东部地区转型引领作用明显，中西部地区面临总量增长和质量提升双重压力。东部地区面对市场倒逼压力，在技术创新、产业升级、开拓国际市场和资源方面先行先试，涌现了一大批具有高科技含量的产业和企业，智能装备、电子商务、生物医药等新兴产业发展势头良好。中西部地区实现稳增长和运行质量提升面临压力增大。据我部对全国31个省市上半年工业运行质量24个指标进行评价，结果显示今年一季度和二季度全国工业运行质量综合指数分别为88.79和88.81，比去年同期分别增长6.21%和5.33%。其中，工业运行表征指数分别达到95.15和95.21，同比增速分别为3.27%和3.55%；工业驱动要素培育指数分别达到83.98和85.18，同比增速分别为8.97%和9.09%。上半年工业运行质量综合指数前5位地区分别是天津、上海、广东、江苏、福建。分地区看，东部地区一、二季度工业运行质量综合指数分别达到94.98和95.23，同比增长8.12%和8.35%，在工业提质增效升级上继续领跑全国，东部地区应重点提升“运行绩效”和“技术创新”水平，在提高劳动生产率、稳定销售利润率、鼓励企业加大研发投入等指标上下功夫。中部地区上半年工业运行质量提升并不理想，明显低于东部地区和西部地区。一、二季度工业运行质量综合指数分别达到68.13和68.31，同比增长4.57%和3.89%，分别低于去年同期4.23和5.11个百分点。中部地区应重点提升“稳增长”和“结构优化”水平，在稳定规模以上工业增加值增速、增强规模以上工业企业盈利能力、提高产业集中度等指标上下功夫。西部地区一、二季度工业运行质量综合指数为62.56和64.03，增长6.28%和5.75%；应重点提升“运行绩效”和“结构优化”水平，在提高劳动生产率、严控单位工业增加值能耗、提升高技术产业增加值占工业增加值比重等指标上下功夫。
四、有效实施一些兼顾当前和长远的政策措施
习近平总书记指出，“工业是我们的立国之本”。历史经验反复证明，工业始终是一个国家和地区经济社会发展的根基所在。即使到了2020年我国工业化基本实现，工业依然是支撑国民经济的主体。中国要成为真正的经济强国，必须努力建设工业强国。未来五到十年，我国正处于全面建设小康社会的战略机遇期，也是改革攻坚、转型升级和矛盾凸显的关键阶段。如果没有强大、坚实的工业做支撑，国家扩大内需、区域平衡发展、“信息化、城镇化和农业现代化”同步推进等重大战略任务的实施就缺乏稳定的基础和保障；信息通讯、电子商务、研发设计、金融、物流等占现代服务业六成以上的生产性服务业都将成为无源之水、无本之木；整个国民经济效率和技术创新水平的提高也就失去了根本和动力。因此，我们必须坚定不移实施工业强国战略，紧紧围绕到2020年基本实现工业化的宏伟目标，加快推进工业化中期向后期顺利过渡，真正建成在全球具有较强行业影响力、市场控制力和国际竞争力的一流工业强国。
当前，我国经济已经进入中高速增长的“新常态”，长期向好的基本面没有改变，但经济发展正处于阶段性调整并将持续一段时间，工业经济运行稳中有忧，下行压力依然较大，一些领域存在的潜在风险不容忽视。我们既要坚持稳中求进、改革创新，又要树立“底线思维”，在保持宏观政策基本取向稳定的同时，处理好短期稳增长与长远调结构、增长速度与质量效益的关系，把促进工业转型升级作为关键和重点，有效支持实体经济做大做强，积极培育新的经济增长点，保持工业持续健康发展。
（一）积极探索支持工业发展的新方式，充分激发内在动力和活力。充分发挥市场决定性作用，不断完善价格形成、市场供需、竞争和退出等机制，积极引导劳动力、土地、资金、资源等要素合理流动，提高工业生产效益。充分发挥市场在淘汰落后产能、企业兼并重组、化解产能过剩中的作用，提高产业发展的质量和效益。强化政府在发展战略、规划、政策、标准等方面的监督、调控和引导作用，进一步减少审批事项，更多转为事中、事后监管，缩短办事流程，最大限度减少对企业的不当干预，切实赋予企业更多自主权。进一步突出重点领域和关键环节，集中力量解决事关工业发展大局、但市场不能有效发挥作用的瓶颈问题。深入开展工业运行质量评价工作，健全完善工业运行监测体系和激励约束机制，促进各地区、企业更加注重结构调整、技术创新。加大对京津冀大气污染治理、清洁生产、食品医药、安全保障能力建设、重点行业智能化信息化水平提升、重点装备自主化发展等方面的支持力度。加快落实国家集成电路产业发展政策举措，尽快出台优惠政策实施细则。
（二）加大技术改造投资支持力度，带动社会投资发挥关键作用。围绕全面深化改革精神，发挥好技术改造短期拉投资、稳增长与长期推创新、促转型的关键作用。尽快启动固定资产加速折旧政策试点，鼓励企业加快设备升级换代。加强产业政策和财税金融政策的协同，形成政策合力，加强储备政策研究，探索发布导向目录，完善技术改造政策环境。推动中央投资加大对企业技术改造的引导和支持力度，聚焦制约产业发展的关键问题，改革创新管理模式，理顺工作机制，通过贴息等方式，拉动银行等各方面资金支持企业技术改造，保持工业投资稳定增长，增强产业竞争力。建立以政府引导、市场化运作的首台（套）重大技术装备保险机制和示范应用制度，加快首台（套）重大技术装备的推广应用。进一步完善淘汰落后产能中央财政奖励资金政策，适当提高奖励资金标准。
（三）完善化解产能过剩配套政策，逐步建立市场化长效机制。反思我国产能过剩，既有经济周期的原因，也有深层次的体制原因。解决之道，要按照控制增量、优化存量、建立长效机制的总体思路，用发展的理念、改革的办法和市场的手段，综合运用法律、经济和必要的行政手段，标本兼治，长短结合，对症下药。控制增量，运用疏堵结合的思路，实施产能等量减量置换，开展跨地区产能置换指标交易，引导有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，严禁建设新增产能项目。优化存量，严格实施环保、能耗等标准，运用差别电价和惩罚性电价、水价等价格杠杆，倒逼落后和过剩产能退出；逐步优化市场环境，推动重点行业破局性重大兼并重组，带动全行业整合和转型升级；不断完善行业准入规范管理，强化事中事后监管。建立长效机制，深化投资、财税体制改革，理顺资源、要素价格形成机制；在明确责任的前提下，进一步简政放权；清理废除各类违法实行的土地、税收、电价等优惠政策，营造公平竞争环境，发挥市场配置资源的决定性作用。为更好地提高市场化退出机制的效率，国家应为企业退出和重组创造不可缺少的外部条件，进一步完善淘汰落后产能中央财政奖励资金政策，落实使用失业保险基金支持企业稳定就业岗位的有关政策，解决因企业兼并重组、化解产能过剩和淘汰落后产能可能造成的局部范围内职工集中失业等问题。
（四）进一步推进两化融合，引导中国制造向“中国智造”转型。两化深度融合是建设制造强国的制高点和切入点。加快发展智能产品和智能制造装备。推动数控技术和智能技术在重点产品的渗透融合，推动产品数字化、智能化、网络化，提高产品信息技术含量和附加值，推动工业产品向价值链高端跨越。开发和应用一批标志性的重大智能成套装备，突破工业机器人、增材制造设备等关键装置和部件。大力发展关键设计工具软件、数字化设计与仿真分析软件以及工业控制系统等核心工业软件。加快推广智能制造生产模式。广泛应用数字化设计及仿真优化，建立持续改进、及时响应、全流程创新的产品研发体系。加强生产过程中数字化控制、制造执行系统、自动化物流、状态实时检测与自适应控制等数字化、智能化技术的应用，加快建立以数字化车间和智能化工厂为代表的现代生产体系，推行小批量定制生产模式，实现远程定制、异地设计、多地生产的协同生产新模式。加快推行企业两化融合管理体系。制定完善企业两化融合管理体系国家标准和行业标准。推动建立全国性第三方认定服务体系，选择重点企业重点行业重点区域开展试点，推动企业建立、实施和改进两化融合管理体系，提升信息化环境下的竞争力。加快推进互联网与工业融合创新。支持企业利用工业云服务平台，推进制造资源开放共享，实现制造需求和社会化制造资源的对接。鼓励发展基于互联网的按需制造、众包设计等新型制造模式。推动基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式变革，形成个性化定制生产新模式。鼓励企业利用移动互联网，创新电子商务与制造业的集成应用模式。促进工业大数据集成应用，提升工业全产业链智能决策水平和效率。
（五）加快建立和实施涉企收费清单制度，切实减轻企业负担。在相对复杂的经济环境下，企业负担给企业带来的压力更加凸现，应采取有效措施尽快妥善解决，进一步释放民间投资潜力。落实《进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》要求，各有关部门、各地区应尽快将涉企收费目录清单对外公布，接受社会监督。切实规范行政审批前置服务项目及收费，取消没有法律法规依据的前置服务项目。制定完善涉企收费管理的配套措施，取消违规设立的涉企收费项目，清理规范行业协会、中介组织涉企收费行为，对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费问题坚决予以曝光并严肃处理。
上页 1 2 3 4 5