三、措施建议
1.化解产能工作应做好长期准备，坚持不懈推进
自2009年国发[38]文以来，通过政府部门、行业协会及水泥企业的不断努力，行业内对产能过剩已逐渐统一认识，遏制产能工作已初显成效，但产能过剩问题远未根本解决。从宏观市场来看，去年11月份全国固定资产投资累计增速降至20%以下，今年以来一直低于18%，且持续放缓，宏观市场对水泥需求将会持续弱化；目前，全国水泥产能已突破34亿吨，近240条熟料生产线建设项目设计产能达3亿多吨，水泥产能将会空前巨大，水泥行业产能过剩现象将会在相当长一段时间内存在，化解产能过剩工作需要坚持不懈。
2.加快推进产业布局调整，优化产业结构仍是水泥行业发展的最终目的
仅就市场供需，继续淘汰落后产能，遏制新增产能，控制产能总量是必然方向，但考虑到目前水泥产业分布及结构仍不尽合理，完善产业布局，持续优化结构仍应是当前各项工作的主要落脚点。
第一，要防止产能区域性过剩加剧。目前水泥产业正按照国家产业规划逐渐向中西部地区转移，中西部地区水泥比重逐渐增大，2013年底，中西部地区产能已达到21亿吨，超过全国水泥产能的60%，但随着产能的扩大，中西部地区的水泥产能利用率也逐渐降低，2013年中西部地区水泥产能利用率74.6%，低于全国平均水平。因此，在水泥产业转移过程中要考虑当地的市场容量，在继续推进水泥产业布局不断完善的同时，也要关注区域市场的供需是否平衡，控制区域产能过剩加剧风险。
第二，要引导加强行业企业自律。不可否认，水泥大企业集团的扩张及其带来的水泥产业规模化和产业化发展起到了积极作用，但客观来讲其对水泥产能总量增加也起到了推动作用。目前，水泥熟料生产线建设项目中属于水泥大企业集团的有80多条，绝大部分是4000吨级或以上生产线，设计产能超过建设项目总产能的60%。在当前形势下，水泥大企业集团应该从整个行业出发，发挥行业责任感，树立起遏制产能过剩的意识，率先控制产能增加速度，积极主动推进化解过剩产能工作，以保证整个水泥行业的健康发展。
第三，要加快淘汰落后产能，有效推动现有水泥产业整合。由于我国水泥产业起步较晚，且发展较不平衡，目前部分地区仍存在小规模、分散化经营局面，水泥产业整合空间依然存在。呼吁地方政府相关部门能够从大局出发，加大淘汰相关政策中规定的落后产能的力度，尤其是在水泥生产线审批权归口地方政府的情况下，更要严把准入关，从优化存量入手，充分利用产业提升空间，合理整合和替换现有产能，有效促进水泥产业合理规划，整体提高水泥产业技术水平。
第四，要加大产业技术创新投入。经过十多年的快速发展，目前我国水泥工艺技术和工程技术已经比较成熟，进入世界先进行列，但是与世界领先水平相比还有一定差距。从长远看，我国水泥工业的发展将面临来自资源、能源和环境等方面的约束，因此水泥工业要未雨绸缪，加强在基础理论、节能减排、协同处置废弃物技术以及其他具有行业共性等方面的研究，利用科技创新减少效益成本，促进产业升级，达到创新驱动结构调整的目的。
第五，要充分利用环保机制倒逼产业升级。随着国家和社会对环保工作的关注越来越大，政府相关部门及行业组织陆续修订了部分水泥行业标准，提高行业排放指标，目前大部分企业已经通过安装尾气处理装置，达到行业标准，但仍有部分企业为了节省成本阴奉阳违，扰乱了正常的市场竞争环境。因此要严格督促行业加强环保技术投入，提高行业技术准入门槛，充分利用环保机制倒逼产业升级。
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