近日，国家能源局正式发布了 《2017~2020年光伏电站新增建设规模方案》（以下简称《方案》），对2017~2020年的光伏电站发展规模进行了规划，4年共计8650万千瓦，其中“领跑者”基地共计3200万千瓦。
业内人士对记者说，近两年来，由于受到补贴下调等因素的影响，光伏产业发展十分迅猛，仅今年上半年，新增地面光伏电站就达到1729万千瓦。另外，目前各地申请领跑者基地的积极性也非常高，如果西北地区能够逐步缓解弃光难题并继续发展，超额完成《方案》提出的目标应该不成问题，促消纳将成“十三五”期间光伏发展重点任务。
国家将光伏产业发展重点转向中东部
记者从《方案》中了解到，在2017年新增光伏指标中，江苏在各省（区）中居首位，达到120万千瓦。另外，2017~2020年，江苏、浙江、河北、安徽、湖南、湖北、山西、山东、河南、江西10个中东部省份新增光伏指标合计达到2950万千瓦。很显然，国家已明确将光伏产业发展重点转向中东部地区。
其实从去年开始，光伏向中东部地区转移迹象就已经很明显。《2016年光伏发电统计信息》显示，去年全国新增光伏发电装机中，西北以外地区为2480万千瓦，占全国的72%。其中，中东部地区新增装机容量超过100万千瓦的省份达9个。
另外，国家能源局公布的数据显示，今年上半年，华东新增装机为825万千瓦，同比增加1.5倍，占全国的34%。华中新增装机为423万千瓦，同比增长37%，占全国的17.3%。
据了解，近年来，中东部地区光伏产业发展之所以迅猛，主要有两方面的原因：一是西北地区地面光伏不仅弃光问题严重，而且上网电价还在下调。同时补贴资金拖欠还很多；二是中东部地区由于经济发达，电力需求量大、消纳能力强。
此外，记者还了解到，光伏扶贫也是近年来推动中东部光伏产业发展的一个重要因素。为此，《方案》提出，河北、山东、河南、江西、湖南、湖北等省提前使用2017年建设规模超过50万的省份新增建设规模全部用于建设光伏扶贫电站。
综上所述，不难推断，国家已把光伏产业发展重点转向中东部地区，未来该地区光伏发电装机容量还将保持一定的增长。
西北地区加快通道建设解决弃光问题
《方案》指出，甘肃、新疆（含兵团）、宁夏目前弃光限电严重，暂不安排2017~2020年新增建设规模，待弃光限电情况明显好转后另行研究确定。然而同样位于西北地 区的陕西、青海2017~2020年分别获得320万千瓦、230万千瓦的指标。不难看出，未来几年西北弃光严重省份光伏产业发展将受到限制，而西北就近消纳能力和电力外送能力强的省份光伏装机容量还会实现一定的增长。
西北能源监管局公布的数据显示，2017年上半年，西北五省（区）弃光电量34.29亿千瓦时，弃光率15.5%。其中弃光较为严重的是新疆和甘肃，分别为26.5%、24.1%。据记者了解，西北地区弃光问题严重主要有两方面的原因。
第一，从市场供需角度来看，近几年来，西北区域光伏等新能源装机增长过快，社会用电需求增长放缓。例如，截至今年上半年甘肃省调度口径用电最大负荷为1234.4万千瓦，新能源装机1957.4万千瓦。
第二，从并网运行角度来看，光伏发电受限原因主要包括：一是近年来光伏装机高速增长，远超电网接纳能力，以及电力外送能力较弱；二是现阶段网内热电机组比重大，缺乏火电（热电）机组最小开机方式及调峰能力标准等因素导致新能源消纳面临调峰制约；三是目前的新能源日前预测及超短期预测精度不高，不能有效指导日前方式安排和短期交易开展。
为了破解光伏等可再生能源消纳难题，记者发现，国家能源局在近日发布的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》中，其提出的8项指导意见中有6项在不同程度上提到了可再生能源的消纳问题。这在以往的相关规划中是没有过的。由此，不难看出，促电量消纳将成“十三五”期间光伏等可再生能源产业发展的重点任务。
令人欣慰的是，目前西北地区正在通过加快外送通道建设解决严重的弃光问题。例如，今年3月10日，酒泉—湖南±800千伏特高压直流输电工程成功送电，仅0.008秒，来自甘肃的太阳能发电等可再生能源，可瞬间送至湖南湘潭换流站；2016年1月，世界上电压等级最高、输送容量最大、输送距离最远、技术水平最先进的特高压输电工程准东—皖南±1100千伏特高压直流输电工程开工建设，预计到2018年投运。
与此同时，甘肃、新疆等地还正在通过电能替代，弥补光伏等可再生能源就近消纳能力不足的短板。
着力发展“领跑者”计划
《方案》提出，2017~2020年每年安排领跑者基地项目800万千瓦，由国家能源局统一组织竞争优选确定。由此可以看出，未来几年国家将着力发展 “领跑者”计划。
光伏 “领跑者”计划自2015年开始实施以来，就备受业内关注。值得一提的是，2016年，国家能源局下达的第二批光伏领跑技术基地规模指标550万千瓦，引入竞价上网机制。由此，电价成为企业中标关键。2016年10月，在内蒙古乌海领跑者基地项目招标中，英利报出了0．45元/千瓦时的超低价。似乎让业内看到了平价上网的曙光。
在目前，通过规模效应降本已接近“地板”，而持续的技术创新则成为推动产业升级发展、最终实现平价上网的最有效的手段。
记者留意到，“领跑者”计划实施两年多来，不仅领跑者基地项目对先进技术和转换效率有明确标准，而且其他一些地方的光伏项目也开始主动向领跑者看齐，纷纷要求一般项目设备产品也需满足“领跑者”计划效率标准，这在一定程度上推动了整个行业的技术进步。
如今，在“领跑者”基地的示范作用下，国内光伏技术发展形成PERC、黑硅、MWT、N型双面、HIT等百花齐放的局面，国内已迎来近十年来光伏技术发展最好的时代。
据悉，2017年起申报光伏 “领跑者”基地的城市已达40个左右，随着今年该基地扩容，更多具有自主知识产权的光伏核心技术会不断涌现。