当前，国内机器人产业已出现投资过剩、产品低端化等现象，2017年政府要加快调整工业机器人的相关财政补助制度，发挥财政资金的引导效果，带动中国机器人产业发展。
赫荣亮：国内机器人产业已明显投资过剩赫荣亮：国内机器人产业已明显投资过剩
2016年是中国智能机器人元年，随着制造业转型升级进程持续深入，工业装备自动化水平不断提高，在中央和地方政府大力推动下，各地加紧落实“机器换人”战略，工业机器人产业已成为下一个爆发式增长的战略性新兴产业，数据显示，2016年中国工业机器人产量7.24万台，比2015年增长34.3%。当前，破解困扰工业机器人产业的财税政策难点，如何加强对关键技术研发的财税支持，预防应用环节出现补助过度现象，提高政府财税工具的市场化水平，从而加快推进制造强国和《中国制造2025》战略。
一、梳理我国支持工业机器人产业发展的相关财税政策
首先，中央财政重视关键技术的研发扶持。
上世纪90年代以来，中央开始加大对工业机器人的研发投入，国家高技术研究发展计划（即863计划）的“自动化技术”领域，重点攻关支持视觉、控制理论与方法研究、装配系统等多个领域的智能机器人研发。
2010年以后，国务院、工业和信息化部、财政部、科技部等政府部门先后出台政策，促进产制造业转型升级，发展智能装备产业。在2012年，出台了战略性新兴产业和高端装备制造发展“十二五”规划、智能制造科技发展“十二五”专项规划、设立智能制造装备发展专项资金，通过引导地方政府和社会化资金，重点支持关键智能部件、焊接加工等领域的工业机器人研制及产业化。项目通过审核后，再安排研发补助资金。比如，2014年上市公司机器人（股票代码300024）的数字化生产车间项目被列入专项，拟补助金额2000万元，占到该项目开发总金额的20%。在2013年12月，工信部出台了推进工业机器人产业发展的指导意见，加大对伺服驱动器等关键技术的财政扶持力度，支持关键智能部件等领域的工业机器人研制及产业化。
在2015年，《中国制造2025》将机器人列为十大重点领域之一。在2016年，《机器人产业发展规划（2016-2020年）》明确攻克工业机器人关键技术，重点突破减速器、专用伺服电机和驱动器、控制器、传感器、末端执行器五大关键零部件的技术壁垒，发展弧焊机器人、全自主编程智能工业机器人等10类产品。2016年12月，工信部制订了《工业机器人行业规范条件》，加强工业机器人产品质量管理，从综合条件、企业规模、质量要求、研发创新能力、人才实力等方面对工业机器人本体生产企业和工业机器人集成应用企业提出要求。
其次，地方政府偏重工业机器人应用环节的补贴。
国内用工成本不断攀升，企业“机器换人”需求强烈，推动机器人产业发展。中国工程院市场的一项市场调查显示，被调查企业中，64.2%的企业具有强烈意愿，有14.5%的企业正在做“机器换人”准备，而目前，中国每万名制造业工人拥有36台机器人，仅是德国和日本的十分之一，潜在需求空间极大。
各地政府大力支持“机器换人”，广东、浙江、上海、湖北、黑龙江等地区均已出台支持工业机器人应用的相关财税补贴政策。其中，广东省在省“工业与信息化发展专项资金”中安排机器人发展专题资金，2016年安排金额3.6亿元，给予一定比例的采购价格补贴。深圳市政府每年出资5亿元专项资金，补助机器人等智能产业；东莞市政府给予企业购买国产机器人15%的补助，镇一级还有20%、30%、50%不等的配套补贴。在浙江省，省级财政已累计安排近6亿资金支持“机器换人”技术改造，出台工业机器人购置奖励补贴政策，省与地方1：2配套，购置工业机器人按价格10%补贴。
二、扶持工业机器人产业的四大财税政策难点
第一，亟待提高对关键技术和核心部件的研发补助。
我国机器人产业的精密减速器、伺服电机和控制器等关键零部件严重依赖进口，据统计，2015年约有75%的精密减速器由日本进口，超过80%的伺服电机和驱动器由日本和欧美国家进口。目前，我国机器人产业的关键零部件严重依赖进口，但财政补贴的产业链环节，重点集中在制造和销售，对研发环节的补贴力度较小。国内主要涉及机器人研发的政策有国家高技术研究发展计划（即863计划）、“智能制造装备发展专项资金”等，例如，在国家“863计划”先进制造领域，2014年涉及机器人的三个领域的拨款经费总额累计不超过4000万元。而已公示的2016年度国家重点研发计划项目清单，没有设置工业机器人相关领域的研究安排。同时，统观各个地方政府对机器人产业的财政补助项目，主要针对本地区制造业“机器换人”项目，对机器人整机的采购和租赁活动进行补助，并不补助研发项目。因此，从全国范围看，对机器人产业研发环节的资金扶持力度偏小。
第二，警惕应用环节出现补助过度。
以长三角、珠三角地区城市为首，全国已有36个城市将机器人作为当地产业发展重点，财政补助额度大幅增长。2015年，广东省级财政安排3亿元机器人发展专项资金，珠三角九城市（广州、深圳、东莞等）的市级财政安排“机器换人”相关专项资金约12.7亿元，还不包括其下属的县（区）和乡镇级的补助（如东莞，镇一级政府给予企业购买国产机器人20%、30%、50%不等的配套补助）。因此，仅广东省级财政和珠三角九城市的市级财政，已累计安排专项资金超过15亿元。同年，浙江省级财政安排近6亿资金支持“机器换人”技术改造，出台工业机器人购置奖励补贴政策，省与地方1：2配套，购置工业机器人按价格10%补贴。粗略计算，仅广东、浙江两省的省、市两级财政的专项资金安排已超21亿元，高于同期国内机器人行业的增加值。据中国机器人网测算，2015年全国机器人产值约140多亿元，除去进口零部件占比约85%，国内行业增加值仅21亿元。
第三，慎防执行环节的补贴错位现象。
在地方政府资助的项目中，存在着一定的低水平重复建设，甚至骗补贴行为，如部分企业通过贴牌销售、技改和组装，来获取地方财政补贴。同时，地方政府追逐机器人产业出现一定的跟风倾向，通过大量的财税补贴和优惠条件吸引机器人企业落户，但只追求规模和效应，忽略了机器人产业自身发展规律，导致部分产业园区只能吸引零星企业，很难形成规模集聚，浪费了有限的财政资源。
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