近日，国务院办公厅近日印发《三网融合推广方案》，系统部署全面推进三网融合。方案提出了六个工作目标，分别从广电电信双向进入的全面放开、网络通信能力提升和互联网产业发展、网络安全保障以及文化建设等方面提出了具体要求，最终促进信息消费的快速增长。
北京邮电大学教授、博士生导师、三网融合研究所所长曾剑秋接受记者采访时表示，方案的出台，是各行业长期艰苦探索和多方努力的结果，也是国务院落实推进全面深化改革的“关键一招”。相关专家也表示，《三网融合推广方案》的发布，传统的广电、电信行业的各自“带有围墙的花园”彻底被打破，未来不久，我国将有望形成多个跨行业、跨部门、跨领域的综合信息内容和网络服务提供商。
双向进入 广电和电信优势互补
方案发布后，社会上关于“狼真的来了”的威胁论笼罩在广电和电信业上空。广电人士认为，双向进入后，电信依靠自己强大的网络渠道和业务推广平台，可以自己制作视频、音频等内容，这将对广电的产品推广形成极大冲击。而电信人士则认为，广电凭借其电视有线网的强大渠道推广电信业务，将对电信已有的经营体系形成较大冲击。
“事实上，广电和电信的双向进入，各有优势，如果简单地比较谁的网好，谁的网不好，那是不科学的。”曾剑秋说。
根据推广方案，广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话（IP电话）业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。
同时，符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视（IPTV）传输、手机电视分发服务。
曾剑秋表示，双向进入以后，广电和电信各自的网络通道的优势将更为明显。比如，网络建设可以相互合作，不用广电网络和电信网各自建设，减少资源浪费，使双方的成本降低；在个别地区，双方的网络资源和平台都可以作为对方的补充，提升网络效率等等。
蛋糕做大 IPTV是突破口
事实上，近年来，广电和电信在技术和标准趋向融合，曾剑秋说，三网融合以后，相互要多考虑的是把信息消费的蛋糕做大，而不是抢别人的地盘。
广电研究专家吴纯勇告诉记者，我国有线电视网络运营还很原始，局限于网络收视维护费、宽带费、落地费、付费频道等，经营增值电信业务和互联网数据业务，可以增加广电网络的用户粘度。
目前，我国电信改革正在紧锣密鼓进行中，OTT等互联网业务的冲击下，传统电信运营业实际上已经沦为管道服务者。“运营商在与OTT的竞争中始终不占上风的一个重要原因就是没有内容，尤其是受市场欢迎的音视频等内容。”一位电信专家也告诉记者。
在方案中，国务院提出加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，要求电信企业与广播电视播出机构积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。
专家认为，当前，三网融合着力点和突破口应该是IPTV。据了解，目前国内包括歌华有线、重庆有线、陕西广电等在的广电运营商都积极发力该领域。三大运营商也积极布局数字电视和高清电视，如北京联通IPTV业务将宽带和IPTV网速予以独立，20M的宽带用户还可享受额外10M的宽带为IPTV专享，给用户提供更多实惠。
有数据统计，目前我国IPTV用户已经接近4000万，今年上半年净增600万，势头良好。IPTV的快速发展，带动了家庭娱乐消费支出。一位电信员工告诉记者，现在电信内部对发展IPTV的信心非常足，但是由于每年还要向广电部门支付相关费用，间接制约了电信IPTV的快速发展。
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