林业是与国民经济发展息息相关的产业，其中，竹林也占据了重要位置。竹子可深加工成竹浆造纸，竹纤维及竹板材类产品。在经济发达国家，纸与纸板的消费量增长速度与国内生产总值增长速度同步，国际上将造纸工业称作是“永不衰竭”的工业，其消费水平，可以作为衡量一个国家现代化程度和文明程度的重要标志之一。
在我国，特别是在竹资源的重点产区发展竹材制浆造纸，不仅符合我国的国情，同时对于实现我国造纸工业、竹业及整个国民经济的可持续发展都具有十分重要的现实意义。
国内外竹浆造纸概况
制浆造纸工业的原料通常可分为木浆和非木浆两大类，目前世界上现代的造纸生产以木材原料为主，木浆比重平均达到90%以上。全世界年生产量500×104吨以上的纸厂有10家，年生产量100×104吨以上的纸厂有54家。这些大型纸厂产量占了世界造纸量的69%。近年来，国际竹浆造纸工业发展迅速，泰国、巴基斯坦、印度尼西亚、菲律宾、巴西等国家在生产竹材纤维半制品原料，中国、印度、日本等国家都在利用竹材制浆造纸。印度利用竹材制浆造纸在世界上占首位，每年用于制浆造纸的竹材约240万吨，占该国所有消耗原料的66%以上。竹纸产量60万吨。
孟加拉国现有两个竹材造纸、制浆工厂，年产6万吨。据统计，全世界生产纸浆1.46亿吨，其中竹浆约200万吨。我国利用竹材造纸历史悠久。据史料记载始于晋代，至今已有1700多年的历史。如四川的贡川纸、湖南的浏阳纸、浙江的毛边纸及福建邵武中竹纸业生产的胶版印刷纸等质量较好，久负盛名。我国木材供应还处在短缺状态，因此以竹代木、发展竹浆造纸可以大大缓解我国木材纤维原料短缺的矛盾。
竹浆纸一体化发展
建设竹浆纸一体化产业的政策支持国务院讨论批准了国家发展和改革委员会组织有关部门、科研单位和专家编制的《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》，规划对我国林纸一体发展的必要性，以及实施林纸一体化工程的宏观基础条件、林纸一体化工程建设规划以及相应的政策与措施做了详尽的制定。我国造纸业将走林纸一体化道路，力争用10年左右的时间，建设速生丰产林造纸基地500万公顷，实现造纸工业与林产工业共同发展。
林纸一体化的发展目标是“十五”期间，新增制浆生产能力280万吨(木浆能力210万吨，竹浆能力70万吨、造纸生产能力330万吨，造纸林基地200万公顷(木材基地176万公顷、竹材基地24万公顷);“十一五”期间，在2005年末的基础上，新增制浆生产能力555万吨(木浆能力435万吨，竹浆能力120万吨)、造纸生产能力560万吨、造纸林基地300万公顷(木材基地264万公顷、竹材基地36万公顷)。广西、广东、海南和福建为重点发展东南沿海地区，“十一五”期间规划造林108万公顷，竹浆生产能力为71万吨，到2010年，竹浆产能将达到200万吨。
建设竹浆纸一体化产业的资源优势，中国是世界上竹类资源最丰富的国家。中国竹林面积居世界第一位。竹子一次造林成功后，3年即可砍伐，且每年均可砍伐，在几十年内不需重新造林，只需合理管护即可保青山常在，永续利用，既有利于保护生态环境，更有利于农民脱贫致富，带动农村经济的发展，促进地方经济的发展。利用竹子生长快、周期短、可再生、一次造林、年年受益的特点，培育优质丰产竹林，采用先进的生产技术，建立林纸一体化的竹浆生产基地，可使我国制浆造纸工业得以持续发展，减少纸及纸浆的进口，进而参与国际市场竞争。
竹浆造纸应以市场为导向
建设竹浆纸一体化产业的对策造纸企业应以市场为导向，以资本为纽带，通过优化资源配置，实现跨所有制、跨地区、跨部门、跨行业的联合，组建规范化竹浆纸结合的企业组建形式，大力发展造纸工业原料。当然，还须赋予造纸企业的自营林、联营林、股份林等造纸林基地自主经营权、砍伐权和运输权。竹材最理想的规模经济流向是用于制浆造纸，且潜力非常巨大。大力发展竹浆产业并配套建设竹林基地，不但可以竹木并举加快造纸工业发展，而且对调整优化农业和农村经济结构、实现“农民增收，财政增长，社会稳定”目标、搞好“三农”工作具有重要作用。竹子可连片种植，也可零星种植在房前屋后、田埂地旁、河边沟边、山丘中下部，相对于木材的种植有其独特的优势。
造纸企业自办竹林基地就是由企业直接建设自己的原料基地。造纸企业和林业体制上迳直联合，需要打破两个行业在体制方面很多束缚，不仅需要造纸企业和林业双方的联合，更牵涉到诸多方面的利益关系的变动，制约很多，必须得到当地政府和上级主管部门的重视和推动实施。竹浆纸一体化在当前的环境条件下，建设造纸企业的自有和半自有，即造纸企业自行建设独资、合资的自用竹林基地，其中根本问题是基地建设的土地来源。可利用的土地资源主要包括：
(1)由造纸企业向当地政府申请批准目前尚未被各方面利用的或已放弃利用的荒山、荒坡、荒丘、荒滩、荒耕地等土地使用权，实行自行投资、自己培育、自己采伐、自己利用的方法建设竹林基地。
(2)造纸企业租赁山区、半山区闲置或半闲置的集体、个体的山林用地，采用承包、租赁、拍卖山地使用权或山地持有者投工投劳栽培、经营管护，造纸企业出资金等多种形式的合资合作建设造纸竹林基地。
(3)经当地政府批准，与现有低产林所有者合资或合作，争取利用改造无望的低产农田营造造纸竹林基地。
(4)购置国家、集体等可用于造林的土地，改造现有林为造纸竹林基地，对现有国营、集体、个体的低产林，选用优良的造纸用竹种，通过科学经营培育方式，将其改造培育成适合造纸需要的优质竹材，使现实取用竹材与长远培育相结合。