1998年九届全国人大一次会议以来，由于采取了积极的财政政策，我国水泥工业已经逐渐走出了低谷，进入复苏和发展的阶段。作为典型的周期性行业，水泥工业的发展和宏观经济的走势密切相关，在我国积极的财政扩张政策下，固定资产投资快速增长，直接带动了对水泥的需求。数据显示，2001、2002年水泥产量分别增长了10.7％和9.7％，2003年全国累计水泥产量8.47亿吨，创下了1994年以来的历史新高。
据有关权威部门预测，我国GDP在5～10年内有望保持7％～8％的增长。在未来几年我国还有众多大工程实施，如：西气东输、青藏铁路、南水北调、奥运工程、上海世博会；还有振兴东北老工业基地、西部大开发、推进城市化建设也是这届政府的重要工作，以及一大批国家重点建设项目的全面展开，对水泥需求量也将随之稳步增加。此外，水泥工业产业结构调整让立窑水泥的需求逐渐萎缩，取而代之的将是新型干法水泥，目前我国优质高标水泥特别是新型干法水泥的需求缺口达2500万吨，占总产量的3.57％，供需缺口非常大，这部分产品价格的上涨也就不可避免，剔除普通水泥受供大于求的影响而出现的价格下跌，2004年水泥综合年均价仍将比2003年增长10％以上。由此分析，水泥行业前景依然看好。
水泥消费量和GDP的增长水泥消费量增长速度和GDP增长速度相关。当GDP保持持续高速增长的时候，水泥消费量也保持持续高速增长，而且速度大于GDP增长的速度。当GDP增长速度变缓，水泥消费量增量也减少，而且减少速度大于GDP下降速度。
可以认为水泥消费量的增长速度与GDP有较好的相关性，而且其变化幅度大于GDP的变动幅度。“十五”期间，我国经济保持了良好的发展势头，国民经济保持了一个较高的发展水平，因此，可以认为，在未来几年，水泥消费量会有一个较高的增长速度，同时由于经济的平稳发展，水泥消费量的增长速度也能保持一个较为稳定的数值。根据近几年的发展来看，水泥消费量年增长10％将是一个比较实际的数字。
水泥消费量和固定资产投资的增长
固定资产投资的增速和水泥消费量的增速的变化有较好的同步性，固定资产投资在很大程度上决定了水泥消费量的变化，投资的增长将有效带动水泥的消费需求。据统计分析，“九五”期间，每亿元基建投资消耗水泥1.8万～2万吨。而“十五”期间，固定资产投资将保持在10％以上的增长速度，同时，固定资产投资也不会像上世纪90年代初那样的高速增长，从而使我们对于水泥消费量的增长不能过于乐观。水泥消费量的增速保持在10％左右将是一个比较合适的结论。
水泥消费量和城镇居民人均收入指数
水泥消费量和城镇居民的收入有着十分密切的关系。前些年，从人均收入水平来看，我们已进入汽车消费和商品房消费时代，但由于体制性障碍这部分需求无法实现。在体制性障碍被解除以后，过去几年积累的房地产和汽车需求一下子释放出来，从而带动了水泥消费的增加。这一改变将是未来几年，决定水泥需求的一个很重要的因素。
通过以上分析，我们不难看出，水泥消费量的变化和经济发展、居民收入变化等有着十分密切的关系。通过数据分析，我们认为未来几年水泥平均年增长率将维持在10％左右，但是每一年的速度将是不同的，将是由当年的具体情况的不同所决定的。由于1978年～2002年的水泥销售率一般保持在95％～97％之间，我们可以大致认为，水泥年产量和水泥需求量大致相等。根据分析，我们可以大致看出，水泥需求量的年变化是按照波浪式前进，从波谷到波峰基本上经历7年左右的时间。根据这一规律，大约还有3～5年的时间，水泥需求量将逐步增加达到一个新的波峰，然后转向一个需求量增量逐步降低的时期。
水泥消费量和水泥累计消费量也可以用水泥的累计消费量来计算。经济学家们通过对发达国家的发展历程分析指出，人均水泥累计消费量也是衡量一个国家经济实力的主要指标。经济发达国家水泥工业都有一个持续高速发展的时期，当人均消费达到20t左右的时候，水泥消费开始稳定或回落。我国大陆水泥工业发展和日本、我国台湾发展的轨迹非常相似，均要经历一个高速发展时期，然后平稳发展或者会有所回落。
1950年日本人均消费量为91kg，到1979年人均水泥消费量达到705kg，当年累计消费量为11t.这30年间为高速发展的时期，然后进入平稳发展时期，每年水泥人均消费量在550～650kg之间，到1999年，人均累计消费量达23.5t.台湾1950年人均水泥消费量为25kg，到1993年人均消费量为1350kg，此时累计消费量为18t，之后每年人均消费量开始下滑，2001年累计水泥消费量为25.8t，居世界之首。2002年我国人均水泥消费量和累计消费量分别为564kg和7.04吨，与日本、中国台湾人均消费量高峰值相差141kg和786kg；累计消费量相差3.96t和10.96t左右。因此，通过以上分析，可以认为，经济发展到一定阶段，也就是人均累计水泥消费量达到12～14t的时候，人均水泥消费量基本达到峰值。由于我国水泥消费基数较大，虽然现在我国距峰值还有几乎一半的量，但是依照我国水泥消费的特点和水泥工业发展的速度，我们可以做以下的匡算。
由于改革开放以来，中国水泥工业一直以比较快的速度发展。1980年至2002年，中国水泥需求量年平均增长率为10.6％。水泥总量由7986万吨提高到72500万吨。加之，我国经济预期良好，2003年上半年虽然经历了SARS的冲击，但是GDP的增长仍然达到了9.1％，水泥总产量达到了8.47亿吨。所以我们有理由相信，在未来几年里水泥年需求量仍然能保持每年10％左右的速度增长。
在通过预计产量计算人均累计消费量时，可以发现在2008年左右，预计我国人均水泥消费达到峰值水平。
立窑生产能力的增长将得到有效遏制
虽然2002年，立窑水泥增长的总量大于新型干法水泥增长的总量，但是据资料介绍，上海、北京、浙江等省市，从1998年以后再也没有发展过立窑，据四川、湖北、云南、贵州、重庆、甘肃等省建材行办介绍，前两年还在轰轰烈烈对立窑进行扩径技改，可今年以来，除极个别由外省人来租赁经营或承包经营的企业还在进行扩径改造，没再发现投资新建立窑的；从国家统计局提供的2003年上半年水泥制造业投资项目一览表，经与地方一一核对，对立窑的技改投资只占总投资的5％左右，多半是2002年项目的延伸。由此可见，在经济发达地区立窑水泥2003年后的新增产量与往年相比已有很大的减少，随着水泥工业结构调整的深入，立窑等落后技术生产的水泥数量势必会越来越少。
从总体上来说，立窑属于淘汰技术，没有NSP水泥的规模经济，在大的市场上的竞争，如珠江三角洲，长江三角洲市场上，几乎没有任何的优势可言。但是，正是因为NSP水泥需要规模经济，小市场反而成了立窑企业的天下。在偏远的县城和广大的农村地区，其需求小且零散，大型NSP水泥企业就难以与立窑企业较量。由于市场容量的限制，无法修建大型NSP水泥生产线，同时一旦修建小型的NSP水泥生产线又无法发挥规模经济，无法与产量灵活，投资少的立窑水泥企业竞争。同时，水泥的运输成本偏高，对于交通不方便的偏远地区，NSP水泥企业想通过外运的方法占领市场也是不可行的。
所以，在经济发达、交通方便、水泥需求大的地区，立窑无法与新型干法竞争，可能只有3～5年的寿命，但在交通不便、水泥需求量小的地区，立窑可以长期存在。因此，立窑水泥企业要发展和生存，必须审时度势，在交通方便、水泥需求大的地区必须尽早发展新型干法，否则必将被淘汰；而在交通不便、水泥需求小的地区，应加强技术改造，提高自身的竞争力，变不利局面为有利形势。
未来几年水泥的发展趋势
据资料的统计数字，“2003年投产的新型干法生产线共98条，新增新型干法水泥熟料生产能力6372万吨，其中2000t／d及以上生产线46条，熟料生产能力4566万吨，占总投产能力的72％；2500t／d及以上生产线42条，熟料生产能力4309万吨，占总能力的68％；5000t／d及以上生产线11条，熟料生产能力1798万吨，占总能力的28％。”
与此同时，虽然小水泥的发展将得到有效遏制，但是由于目前水泥市场的供不应求，以及立窑的“短、平、快”效果，部分地区还是扩建了不少立窑水泥，据报道：仅山东枣庄地区2003年就建设了40多台立窑。虽然，目前新上的立窑还无法统计，估计2003年立窑的产能还是有了一定的增长。
综合估计，有理由认为在2004年，新型干法水泥的产能加上立窑水泥的产能，水泥总的生产能力的增加量能够超过2亿吨，其中新型干法水泥还是占主导地位。同时由于国民经济预期良好，加之国家政策扶持，虽然立窑的增加逐渐减少，但是新型干法水泥投资发展的力度将不断加大，我们认为未来3年的水泥新增生产能力将很快超过2亿吨，实现跳跃增长，然后水泥发展就进入一个相对平稳的阶段。综合考虑水泥的需求量和生产能力数据，我们可以得出如图6所示的预期。
针对2003年出现的电力和煤炭紧张的情况，我们不得不对实际生产能力做出一个修正和调整。煤炭和电力的短缺，对于水泥工业的发展都是致命的，特别是今年华东地区的电力短缺，使该地区的水泥企业不能正常运转，有的时候甚至一个星期只能有一半左右的时间进行正常的生产。由于水泥的特性决定，水泥企业每一度电所能产生的效益比较低，所以在电力短缺的地方，水泥企业的电力供应保障度是比较低的，换句话说，电力的短缺在水泥行业被放大，使水泥行业受到的影响大于其他行业。随着国民经济的高速发展，电力短缺并不是短期就解决的，它将在一个不短的时期内，使水泥企业无法发挥其全部的生产能力，同时由于国家会加大对于电力供应的投入，这个影响会在经历一个峰值后逐步减小。由于电力短缺在水泥行业的放大效应在各地不同，我们很难精确统计出由于缺电而损失的水泥生产能力。
水泥行业发展的思考
从以上的分析，我们可以清楚的看出，水泥设备生产能力并不代表实际供给能力，而且实际生产能力小于设备生产能力。水泥的特性决定水泥行业无法容忍水泥的大量积压。一旦出现了水泥供大于求，水泥行业必然出现价格战，而且这种价格战程度随着产品过剩的情况而波动。随着价格的下降到成本线以下，无法承受这种巨大损失的众多中小企业只能选择停产；若此时的停产能逐步缓解生产过剩，部分企业会逐步恢复生产；若此时仍有看好该行业发展前景的投资介入，产量不但不会减少，反而增加，使供需矛盾加剧，停产的企业数量继续增加，部分早已停产的企业前景暗淡，只有选择退出行业。
从中国水泥行业发展的方向和国家的宏观政策的导向来看，我国的水泥行业今后几年的发展，应该是后者。因为对于新型干法水泥前景的看好，使众多投资者在水泥工业利润下降、水泥产量过剩的时期仍然会加大对水泥的投资，加快我国水泥工业的结构调整，这也是宏观政策影响的结果。
至于这个调整过程将是怎样进行，我们可以结合图7分析。水泥工业的调整的内在因素是技术的升级换代，这个早就已经具备；外在因素是由于新技术介入后，生产能力的大量过剩，这个将在未来几年逐步显现出来。因此，我们可以断言，随着水泥实际生产能力的不断过剩，我国水泥行业的结构调整将不断加快。由于电力等因素的影响，水泥生产实际过剩的部分将小于理论过剩量，随着国家对于电力供应等影响水泥实际生产能力的因素的改善，水泥的过剩将进一步加深，结构调整的力度将进一步加大。
中国水泥行业有着自己的特点，纵然有着很高的产量，但是这巨大的产量的大部分却是由无数的小立窑分别完成的，质量和性能难以保证。当水泥供求平衡，或者新型干法水泥无法满足市场的时候，小水泥难以被市场所淘汰。但是同等规格标号的新型干法水泥和立窑水泥相比，有15～20元／吨的差价，这就说明了市场对于新型干法水泥的偏好。未来几年，随着新型干法水泥产量逐步提高，水泥市场逐步成熟，市场的选择权由卖方转向了买方，小立窑生产出的水泥必然被市场所淘汰。
那么未来几年，以湿法回转窑、中空干法回转窑和立窑为代表的落后产能到底要淘汰多少，一直都是我们所关心的问题。从图7中我们可以看出，虽然未来几年，水泥产能和受电力等因素影响后的实际产能与水泥需求量有较大的差别，但是水泥无法长期存储的特性决定了，每年水泥实际生产量只会略大于当年水泥的需求量。因此，我们就可以大致认为，图7中水泥实际产能线和水泥需求线之间的部分就是每年理论淘汰的水泥生产能力，受电力等因素影响后的实际生产能力线和水泥需求线之间的部分就是每年实际能够淘汰掉的水泥生产能力，而且可以肯定这些被淘汰掉的水泥生产能力，是以湿法回转窑、中空干法回转窑和立窑为代表的落后产能。因此，我们可以认为：1.新型干法水泥项目增长的速度直接关系到落后水泥生产技术的淘汰，直接关系到我国水泥行业结构调整的速度；2.减少电力短缺、煤炭短缺等外界因素对于水泥工业的束缚，可以在一定程度上加快水泥工业的结构调整。
通过以上诸多分析，面对我国水泥行业日新月异的发展，对于我国水泥工业结构调整，发表以下几点拙见和建议：
a.未来几年是水泥工业调整的黄金时期未来几年，将是水泥工业发展的新一轮高峰。新型干法水泥的产量在未来几年，几乎每年都能走上一个台阶，不断占领新的市场。随着水泥市场的逐渐饱和，价格战成为市场竞争的不二选择，水泥工业的结构调整这个时候才真正来临。
以前水泥没有过剩，甚至还是紧俏商品，不论是立窑水泥还是新型干法水泥都有自己市场份额，结构调整只能是纸上谈兵，不可能将本就不足的生产能力再拆掉一部分，这既是不经济不科学，也是不符合市场经济规律的。
现在，面对着逐步富余的水泥生产能力，市场只会给予最具有竞争能力、最具有发展前景的企业以生存的机会。价格战，成为了筛选的手段。轮番降价之后，那些质量没有保证，又不具备规模经济的小水泥企业，无法承受不断的亏损，自然只能选择退出历史的舞台；留下的只有那些质量好，具备规模经济的优秀水泥企业。
这一过程，正是我们梦寐以求的水泥工业的结构调整。通过不断建设新型干法水泥生产线，同时依靠市场整顿富余的水泥生产能力，将绝大部分落后的水泥生产能力淘汰出局，改善我国水泥工业结构，逐步实现我国水泥行业的现代化。
b.结构调整是个痛苦的过程在未来几年里，水泥的供给和需求的矛盾是逐步显现出来的，价格战也是随着这个矛盾不断深化而深化的。在价格战的初期，由于前几年水泥价格较高，企业降价的空间比较大。这个时候小水泥反而由于其经营较为灵活，不会受到太大的影响。大型水泥企业如果没有作好充分准备，在生产、销售等方面调整不及时，在价格战的初期可能处于不利局面。但是随着矛盾的不断深化，市场的不断成熟，先进技术和规模经济带来的优质和低成本，会让新型干法水泥企业逐步在竞争中取得优势。对于小立窑企业，一时的亏损可以用以前的利润弥补，但是连续的几年的亏损，将使其经营业主只能选择退出行业。这同时也说明，没有水泥价格漫长的严冬，就不会有水泥工业结构的成功调整。
价格战宛如一把双刃剑，给予竞争的双方同样的伤害，连续几年的水泥价格的走低，不仅让落后技术的小立窑等企业退出了历史的舞台，也会让大企业蒙受较大的经济损失。大企业必须对这场价格战有充分的准备，不仅仅是要作好自身产销结构的调整，还必须在经营管理上作好在较长一段时间内保本甚至亏损的准备。
c.进一步完善产业政策，加速产业结构调整步伐水泥行业自身特色决定了水泥行业有着较为明显的规模效应。所以现在出现的新型干法水泥投资热潮，是适应这一要求的，是正常的。最近3～5年既是水泥结构调整的黄金时期，也是新型干法水泥企业做大做强的最有利时机。抓住这个机会，根据具体情况，利用先进技术适度扩张，不仅有利于进一步扩大自己的规模效应，也有利于中国水泥行业的结构调整。
但是，目前我国对新型干法水泥缺乏科学布局，局部地区新上项目过于集中，生产能力增长过快，如果继续任其发展，将势必造成恶性市场竞争，对我国水泥工业健康发展不利。为了防止水泥工业的盲目投资和低水平重复建设，国家应进一步完善产业政策，重点支持在有资源的地方建设日产4000吨以上规模的新型干法熟料基地项目，鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式，发展新型干法水泥；遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”原则，认真做好水泥工业的科学规划和布局；严格市场准入，加强新建、扩建水泥项目建设用地的管理；质检部门应严格生产许可证管理，对无证生产企业应坚决依法予以取缔，切实制止低水平的重复建设。
d.强化环境监督，支持水泥工业结构调整在“走可持续发展道路”已经成为一项基本国策的今天，任何一个水泥企业都必须把能否达到环保要求，作为自己能否适应时代发展的标准。环保部门应加强环境监督，对现有水泥生产企业严格执行污染物排放许可证制度，没有排污许可证的一律不准排放。逐步安装在线监控装置，提高监控能力。财税部门应研究完善现行的资源综合利用中有关水泥的税收政策。制定和完善在石灰石矿山开发中的环境保护、土地复垦和生态恢复，以及水泥生产过程中的清洁生产、资源节约和综合利用等方面的政策和措施，以支持我国的水泥工业结构调整。