作为今后4年的指导性纲领，《水泥工业“十二五”发展规划》（简称《规划》）客观分析了“十一五”期间水泥工业的发展现状，并确立了“十二五”期间的发展目标：到2015年，规模以上企业工业增加值年均增长10%以上，淘汰落后水泥产能，主要污染物实现达标排放，协同处置取得明显进展，综合利用废弃物总量提高20%，P.O42.5水泥和Ｐ。O42.5以上产品消费比例力争达到50%以上，前10家企业生产集中度达到35%以上。
从《规划》的发展目标不难看出，积极调结构、着力转方式是“十二五”期间水泥工业发展的关键所在。
提质增效
中国水泥协会会长雷前治在近日接受本报记者采访时说：“‘十二五’期间，量的增长已经不是主要问题，要注重质的提高。”
记者了解到，《规划》体现了严格控制总量增大、优化产业结构的导向。据预测，2015年，我国水泥需求为22亿吨，年均增速仅为3.3%。
《规划》指出，人均新型干法水泥熟料产能超过900千克的省份要严格控制产能扩张，坚持淘汰落后产能，着重对现有水泥生产企业进行改革。“十二五”期间，水泥工业将淘汰落后产能2.5亿吨。到2015年，基本淘汰落后产能。
《规划》指出，“十二五”期间，要加快转变水泥工业发展方式，立足国内需求，严格控制产能扩张，以调整结构为重点，大力推进节能减排、兼并重组、淘汰落后产能等工作，发展循环经济，着力开发水泥基材料和制品，延伸产业链，提高发展质量，建设资源节约型、环境友好型产业，促进水泥工业转型升级。
对此，中国水泥网CEO（首席执行官）邵俊在接受记者采访时表示：“人均新型干法水泥熟料产能超过900千克的省份要淘汰落后产能，力度将比去年更大。随着基数累积效应的增强和行业集中度的提升，水泥行业将由高需求、高供给向低增速、高利润转变，由内生式增长向外延式扩张转变。未来行业内的并购重组仍是最主要基调。”
转型环保产业
《规划》指出，“十二五”期间，要推进节能减排，减小氮氧化物、二氧化硫、二氧化碳的排放量，开发安全环保型外加剂，配合高强度钢筋推广高标号水泥和高等级混凝土，着力提质、减量、延寿，利用城市周边的水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥和固体废弃物。
《规划》对发展循环经济提出了具体要求：继续推进矿渣、粉煤灰、钢渣、电石渣、煤矸石、脱硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等固体废弃物的综合利用，发展循环经济。选择大中型城市周边已有水泥生产线建设协同处置示范项目，并逐步推广、普及和应用。
雷前治表示，“十二五”期间，要围绕节能减排进行废物利用的研究。污染废气、气体废渣都处理好了，才能解决二次污染问题。
邵俊建议，水泥生产企业应消纳城市废弃物，利用水泥窑缓解城市生活垃圾处置压力，同时加快水泥工业向绿色环保产业转变，增强水泥工业在节能环保领域的产业竞争优势。
《规划》明确指出，要做好资源保护工作，加强矿产资源的科学开发和保护；推进节能减排，大力进行节能减排技术改造，建立健全能源计量管理体系；推行清洁生产方式，降低综合能耗，减少污染物排放；推动水泥延寿减量。
谈及水泥延寿减量，邵俊表示，到“十二五”末，P.O42.5水泥和P.O42.5以上产品消费比例力争达到50%以上，这一数字足以说明国家相关部门已经认识到推广高标号水泥的重要性和必要性。用高标号水泥浇注1立方米混凝土可比用低标号水泥浇注1立方米混凝土节约12%~15%的水泥，同时还能延长建筑物的使用寿命。水泥作为基础建材，对于延长建筑物的使用寿命至关重要，必须严把质量关，在保证质量的前提下向多品种、多功能发展。
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调整优化产业结构
《规划》将调整优化产业结构作为“十二五”期间发展水泥工业的首要任务。《规划》提出，要通过推进优势骨干企业联合重组，优化组织结构；通过延伸产业链，大力发展深加工制品，优化产品结构；通过统筹资源、能源、环境、市场、物流和人才等因素，优化布局结构。
《规划》倡导延伸产业链，支持优势企业以增强竞争力为核心，优化技术、品牌、管理、资源、市场等要素的配置，着力做强以水泥熟料为龙头的主业，加快拓展骨料市场，重点发展水泥基材料和制品，统筹发展研发设计、工程服务、商储物流等生产性服务业，延伸产业链，做大相关多元产业。
对此，中国建筑材料工业规划研究院院长刘长发表示：“要从水泥全产业链角度总结行业发展规律，优化生产资源、市场资源、人力资源等方面的资源配置，系统地、全面地转变行业发展方式。”
“十二五”期间，水泥行业调结构的另一个重点是提高产业集中度，前10家企业生产集中度由25％提升至35％。《规划》指出，应支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组，大力整合中小水泥生产企业和水泥粉磨站，提高产业集中度。到2015年末，力争使水泥生产企业比2010年减少1/3。
“《规划》涉及的内容意味着工信部和发改委两大部委均对大集团整合小企业给予了支持，这将极大地增强大型水泥集团对区域市场的掌控力。市场集中度直接影响水泥行业的协同能力和盈利水平，因此，提高集中度可以使行业发展更健康。”邵俊对记者说。
同时，他也表示，提高集中度必然导致一些企业被并购或退出市场，也有可能出现大型水泥集团争抢某一区域企业的情况。
对于在兼并重组浪潮中岌岌可危的中小企业来说，这是一场生死考验。对此，雷前治持客观态度：“小企业只要撑过这段时间，就可以存活下来。”
刘长发同样对小企业寄予厚望，他在接受记者采访时表示，中小企业可以沿着专业化方向专注于自己擅长的市场领域，这样才能在兼并浪潮中占有一席之地。