为中小企业提供财税、融资支持
中国经济时报：目前中小企业普遍存在融资难、融资贵，那么导致中小企业难以获得融资的原因是什么？
许召元：中小企业融资难既有市场性因素，也有我国的特殊因素。从市场因素看，在经济下行期，中小企业往往面临更大的经营风险，因此风险溢价有上升趋势，企业融资成本会自然提高。从特殊因素看，我国商业银行竞争不够充分，市场垄断程度高，特别是国有商业银行过于强调风险防控，把大量的资金投向经济风险和政治风险小的政府投融资平台和国有企业，导致了分配给中小企业的资金不足。在这方面，希望随着经济形势企稳，政府适当降低基建投资比重，同时加大国有企业改革力度，在竞争性领域推动国有企业改革，实现从管企业到管资本的转变，从而真正消除竞争性领域的企业身份差别，解决公平竞争问题。
董登新：在私募基金、互联网金融及直接融资快速扩张的背景下，中小企业融资难的问题已明显缓解，将来还会进一步改善，然而，中小企业融资贵的问题仍会长期存在，这是由风险定价机制所决定的，它可能会常态化。因为小企业死亡率高，抵押担保物少，信用违约风险较大，因此，小企业融资定价存在较大的风险溢价空间。很显然，对小企业而言，既想融资便利，又想融资便宜，这几乎是不可能的。只有企业做大后，才能享受规模优势下的融资低成本。
郭全中：中小企业融资难、融资贵主要有两个原因：一是由于我国缺乏完善的多层次资本市场，企业融资主要依靠银行贷款和上市融资，银行贷款需要足够的抵押物，且银行为了规避自己的风险，天然地愿意贷款给大企业，而不愿意贷款给中小企业，这常常也被称为“嫌贫爱富”；而上市融资的门槛又很高，无论是去主板、创业板还是中小板，甚至去新三板挂牌都需要较高的资质。二是由于中小企业规模小、销售收入较低、净利润低甚至亏损，且净资产较少，去银行贷款由于没有足够的抵押物导致贷款难，规模小、盈利水平低等因素也决定了其信用水平难以与大企业相提并论，必然导致其贷款成本高；而上市或者到新三板挂牌更不是一般的中小企业能够想象的。
中国经济时报：《规划》明确提出了加强组织领导、加大财税支持、加强融资保障、加强服务支撑、加强运行监测５个方面的保障措施，突出从财税、融资等方面为促进中小企业发展提供保障。您如何看待这些保障措施？如何促使这些措施有效落实？
许召元：在这５个方面中，对企业最直接的是财税支持和融资保障，特别是对中小企业的税收减免等普惠政策有重要作用，但中小企业发展基金很难起到直接作用，因为中小业数量太多，受益的只是极少部分。融资保障方面非常重要，各地方也探索了一些有益方式，比如安徽省近年推出“纳税信用贷款”，即政府根据企业纳税额给企业开具信用担保函，银行据此给企业发放信用贷款，不需要抵押等，显著降低了企业融资成本，其他各地也都有一些有效做法，可以总结推广。
董登新：事实上，税费减免、财政补贴是对中小企业最好的政策支持，其作用将更积极、主动，弹性空间更大。相比之下，政府帮助小企业解决融资难问题，则反而是比较被动的一种政策手段，因为税费减免的主动权掌握在政府手中，可以直接、主动出击，而融资主动权并不掌握在政府手中，也无法行政命令，因此，政府对中小企业的支持与扶持，应更多地体现在财税政策上。此外，政府还应在区域性产业布局、产业集群上做足文章，强化产业引导，为中小企业构建产业链与生态圈，并同时为中小企业做好市场信息引导及相关社会服务。
郭全中：这些措施无疑能够在一定程度上解决中小企业发展中的融资难、融资贵以及运营成本高等难题，但是这些措施由于涉及不同的部门，就必然导致各个部门出于自身的部门利益，而在执行中大打折扣，进而导致好措施最终只能落实在纸面上，却不能落实到中小企业的具体运营过程中。而要真正使得这些保障措施能够有效落实，就要认真贯彻十八届三中全会通过的《决议》中的“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的精神，一方面为中小企业营造公平公正的外部环境，另一方面对国有和民营企业一视同仁，允许其进入法律允许的行业和领域。
为中小企业发展打开新“窗口”
中国经济时报：《规划》提出，“十三五”期间，我国中小企业整体水平将进一步提高；创新能力进一步增强，涌现一批可持续发展的“专精特新”中小企业；服务体系进一步完善。您认为，实现这些目标，政府和中小企业该如何做？
许召元：实现创新能力提升和“专精特新”企业发展，政府可做的事情很多，比如在财税和融资及公共服务平台等方面。但最重要的还是公平竞争的市场环境建设，特别是加强知识产权保护，因为“专精特新”中小企业大多会有一些专门的技术创新或者经营诀窍，如果不能很好地保护，这些中小企业很难有意愿去创新，即使创新了也很难生存发展，因为仿制的成本总是更低。加强知识产权保护不仅包括产品和技术侵权，还包括如何防止员工窃取企业商业秘密，损害企业权益，比如，一些企业的技术人员甚至高层管理人员，在掌握了企业的技术或者客户资源后，就离开企业，利用掌握的商业秘密开展竞争，这也是当前不少中小企业面临的突出问题。
董登新：通过上述政策，鼓励并引导中小企业创新，促进产业转型升级，提升企业产品的科技含量及品牌特色，以“专精特新”作为中小企业的核心竞争力，通过“走出去”开拓中小企业的国际视野，提升企业素质及经营管理水平。
郭全中：对于政府来说，一方面是尽可能地无为而治，让市场发挥决定性作用，重点在于为中小企业营造公平的外部环境。另一方面政府应完善多层次的融资体系，尽可能地解决中小企业的融资难和融资贵等难题。对于中小企业来说，一是要树立起创新创业的理念；二是要充分利用新技术的能力，通过“互联网＋”等行动技术，实现自身的转型升级；三是充分利用消费升级的巨大历史机遇，实现提质增效。
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