“十一五”接近尾声，节能减排这场大考又将交出怎样的新“答卷”？日前，环保部污染物排放总量控制司司长赵华林表示，中国“十一五”污染减排目标是化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量分别在2005年的基础上减少10%。截至2009年底，全国COD排放量累计下降9.66%，SO2排放量累计下降13.14%，因而，SO2的指标已经提前完成，而COD的指标实现也胜利在望，中国“十一五”减排目标已经基本实现。
赵司长这番话，既让人振奋，也发人深省。一方面，这些数字，说明我国节能减排工作在排除现实困难、顶住重重压力之中，取得了来之不易的巨大成绩。另一方面，漂亮的数字，与人们对环境的切身体验还有反差，也难以概括我国节能减排的现实困境和巨大挑战。近来，随着节能大考“交卷”时间临近，一些地方为了完成任务，竟然搞起了“数字节能减排”。河北某县为了完成节电指标，不惜全民拉闸限电，导致公共生活一片混乱。这种做法，陷入了“为数字而数字”的形式主义，偏离了节能减排的本意，尽管能得到一时所需要的好看数字，但社会付出了很大代价，对节能减排工作又有什么意义呢？
更为重要的是，检验节能减排工作有没有实质性进展，关键不在于一些污染物减排的具体数字，而在于经济结构是否优化、经济增长方式是否切实转变。根据国家发改委能源所能源系统分析研究中心的研究，经济结构调整对节能率的贡献一般会在70%左右，而在“十一五”期间，结构调整的贡献率小于50%，而且这种结构调整更多来自行业内部的产品结构调整。这一方面说明，结构调整蕴含的减排潜力还远未激发出来；另一方面，也说明面对“调结构”这道节能减排大考卷上的“压轴题”，我们目前的得分还不高。从现实情况看，从去年三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，正是由于经济结构调整领域出了一些“开倒车”现象，造成了能源需求大幅增长，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放下降趋势明显减缓。
目前，少数地方对钢铁、水泥、炼铝等耗电大户进行强制性限电、限产，而这种行为本身，恰恰说明正是由于平时结构调整力度不大、工作不到位，才导致了应急性的尴尬与狼狈，颇有“平时不烧香，临时抱佛脚”的味道。一直以来，在一些地方，要金山银山，还是绿水青山不是一个容易两全的课题，其背后的原因很复杂，从经济结构上分析，就是高污染、高耗能产业的比重始终居高不下，有时甚至逆势上扬；从经济增长方式看，依赖资源、物质、劳动力等要素粗放式投入的增长方式还在唱“主角”，依靠结构优化、科技创新等实现可持续发展的新方式还远未确立。
这种“没污染没发展，一发展就污染”的两难困境，症结在经济结构，出路在调整经济结构。这就好比，炉子本身就很费煤，省煤的办法不是少添或不添煤球，而是换一个烧起来省煤的新炉子。经济发展和环境保护也是这样。实现节能减排质的飞跃，需要发展高端制造业、高新技术产业，发展服务业和新能源产业，只有把这些产业发展起来，在产业结构中居于主导地位，实现“良币驱逐劣币”，才能真正把“两高”产业的能源消耗挤占、摊薄、消化，从根本上降低能耗和污染物排放。所以，“结构减排”是釜底抽薪之策，也是决定节能减排工作兴衰成败的关键所在。在这方面，我们任务繁重，任重道远。