2004-12-16) 来自：湖南日报 阅读103次
近两年来，缺电、电荒对我省经济发展如影相随，使得业内外人士对缺电缘由的争论此起彼伏。有关方面震惊：刚刚缓解两三年的湖南电力，何以如此不堪一击，症结何在？
但是一味追问缺电责任在谁并不能解决缺电问题。随之，一个严肃的话题再度被提起：在湖南这个水、火电比例失调的省份，电力发展如何把握好“度”？
超前规划仍难满足需求
电力发展适当超前是从经济发展与电力相互关系中得出的一种结论。经济发展的不可预测及由此导致的电力需求的不可预测，再加上电力建设周期长，使得这种需要变化难测，这就是电力发展应该适当超前的依据。
省电力公司计划发展部副主任黎鸣认为，制定电力发展规划时是要参照经济的发展，一旦经济发展难以预测，制定完全正确的电力发展规划就难乎其难。然而，不论经济如何发展，电力总要提供相应支撑。所以，要减少经济发展受到的电力制约，电力就必须有一定的富余空间。如果没有一定的电力富余，而是等到缺电了才一窝蜂去开工建电厂、架网线，就不能及时满足电力的需求，等到电厂建好，又可能出现电力大量富余的情况。因此电力发展适当超前是谋求电力供应与经济发展寻求长期均衡的重要途径。
翻看省发展和改革委员会电力发展规划，不难看出，我省“九五”期间的电力建设规划是超前国民经济和社会发展需求目标五至十年设计的。
诚然，“九五”期间，湖南电力建设成就斐然。正是在这些年电力供应相对缓和、国家宏观层面大幅压缩电力基建的情况下，我省的电力建设项目就一直没有停止过，保持了高于全国平均水平的发展速度。
全省5年累计完成大中型电力基建投资217亿元，比“八五”增长102％。电源建设稳步发展，相继建成扩建、改造株洲电厂等老厂，新增发电装机容量265万千瓦，比“八五”增加34％，年均增长6．04％。全省发电装机容量于1998年突破1000万千瓦，迈上了一个新台阶。年发电量比1995年增长12．4％；年社会用电量比1995年增长13．6％。电网结构不断增强，新增35千伏及以上线路6391公里，新增变电容量1243千伏安，分别增长23％和67％。1997年全省电网内实现村村通电，湖南电网已覆盖全省全部城市和95％以上的乡村。
“十五”时期，我省电力建设全面提速，投资约314亿元，重点保证洪江、碗米坡、凤滩三个水电站和益阳、株洲、耒阳、鲤鱼江四个火电厂投产，抓紧进行三板溪水电站开工建设和金竹山电厂扩机的有关准备工作，投产容量327万千瓦。2003年，就在浙江、江苏等多个省份没有新发电机组投产的情况下，我省电源建设扩产发电的新机组达266．5万千瓦，到2003年底，全省发电装机达1305万千瓦。电网建设竣工投产35千伏以上变电站242．6万千伏安，线路达1586公里，创造了湖南电力建设之最。省发改委负责人告诉记者，“十五”电力规划的各项建设指标在前三年就提前完成了。
但是，如此超前的电力建设规模，并没有缓解经济发展对电力需求之“渴”。
2003年全省出现电荒。这年，从春到夏，从夏到冬，我省电网出现持续拉闸限电情况。如此高的发展速度，电力却没有超前，反而“滞后”，让人费解。面对三湘四水此起彼伏的电力告急现状，省发改委负责人分析认为，“九五”期末制定电力发展“十五”规划时，全国电力需求低迷，湖南尤为突出。1998年、1999年全省全社会用电量增长率仅1％—2％。电力需求增长慢，电力建设进度随之就慢，“十五”规划明显基调偏低。去年以来，省发改委会同省电力公司先后两次修改“十五”全省电力发展规划，以保证经济高速发展的电力需求。
电力超前就是要有富余容量
说到电力发展，电力弹性系数是一个很热门的话题。一般的判断方法认为，电力弹性系数大于1，至少不小于1，电力发展较为合适。但是从1980年到2002年中，电力的弹性系数却是0．8左右，电力的增长明显落后于经济的增长。
省电力公司总经理李维建对记者分析道，电力发展适当超前可从三个方面考虑：一是在电力改革与发展的观念上要超前。要做到决策具有前瞻性，能符合社会主义市场经济要求。二是在长期的规划上要超前。电力规划是电力工业发展的基本依据，要具有可预见的科学性，依据滞后，发展就不会快。此外，规划要不断调整，做到滚动实施。三是在具体的电力工程项目中其前期工作要做到超前进行。
我省不少电力专家认为：“电力超前就是要有富余容量。”电力发展应该适当超前关键在装机容量，超前即要有备用容量，一般为25％。省发改委交通能源处处长陈巨初对记者说，在我省这样水电比例大的省份，要满足经济超速发展的需要，电力备用容量还要大些；考虑水电特有的自然属性，全省1300万装机水电就占700万千瓦，一到枯水季节，其发电出力就大打折扣，因此富余火电容量就显得越来越重要了，这样才能保证电力的供需平衡。
今年10月初，省发展和改革委员会根据省政府的统一部署，组织编制的全省电力工业“十一五”计划及2020年远景规划（纲要），其主要思路和基本框架就体现了这一主题思想。
规划从“十五”计划前三年电力执行情况进行分析，展开了“十一五”规划发展纲要。随着党的十六大提出全面建设小康社会的要求，我省加快三化进程，国民经济持续稳定增长，经济形势的变化带动了用电量的新一轮迅猛增长。湖南省全社会用电量“十五”前三年均递增10．5％，今年预计达到605亿千瓦时，增长10．4％。展开“十一五”电力发展蓝图，令人耳目一新：积极安排水电，优化发展火电，推进核电建设，适度发展天然气发电，积极发展风电等新能源。规划的指导思想着眼在结构调整中保持电力发展的速度，推动电力工业发展方式进一步从数量速度型向质量效益型转变，从以供给导向为主、被动填补供电缺口，转向以需求导向为主，实现可持续发展。
“超前”具体体现在三个方面：一、抓紧建设一批骨干电厂，“十一五”需新增电力装机840万千瓦，为新一轮经济大发展打好基础；二、着力调整电源结构，加强火电电源点建设，解决丰枯矛盾；三、要优化电源布局，按照煤源、水源可靠以及靠近电力负荷中心的标准建设高参数、大容量、高效率的发电机组项目。总之，通过电力结构调整，协调好电源与电网、水电与火电、大机组与小机组、中心地区与周边地区、主网与配网、大电网与小电网之间的关系，实现湖南电力的持续发展。
为储备电源容量，“十一五”计划已做了“充分”准备：水电加快柘溪电站两台25万千瓦和东江电站两台25万千瓦的扩机工程建设，开发全省中小水电资源，2010年之前新增装机规模不低于200万千瓦。火电则几乎是“满负荷”发展，抓紧建设金竹山、湘潭、岳阳华能、石门等电厂的二期工程建设，四个项目总装机360万千瓦；同时，加快益阳电厂二期、华电长沙电厂的建设，争取国家支持规划建设一批火电厂。
尤为令人瞩目的是，新兴电源已进入实质性发展阶段。长沙黑麋峰、玉池、平江抽水蓄能调峰电站已进入前期施工阶段，还将启动湘西八面山、邵阳南山风电场等项目。核电也已成为后续新电源开发的方向，选址已初步确定在华容和桃源两地，要进行重点保护。
照此规划建设，湖南电力必将发挥“蓄能池”的效能，助推我省经济发展迈上新台阶，实现新跨越。
遏制浪费型电力消费行为
毋庸讳言，从长远看，我省属于缺能省，大发展依旧呼唤大节约。专家呼吁，电力建设不管如何超前大规模发展，但节约用电仍得始终倡导。有人断言：未来社会，传统的高能耗、高投入、重污染、低产出的发展和消费模式，已经走到了尽头。因此，需要从人们的消费习惯和生活方式进行改变。
省电力调度中心主任陈辉华告诉记者，人们的消费习惯和生活方式的改变还得有赖于政府引导，通过消费政策和经济杠杆引导民众节约或错峰用电，这才是长远之策。目前政府正在加强电力需求侧管理，这是缓解当前电力供需矛盾的有效方法，实质上也是在开发电力第二资源，并且具有投资少、见效快、潜力大的优势。
不难看出，在电力紧缺时期，加强电力需求侧管理，将极大地确保电网安全运行和电力的有序供应，是实现科学的电力发展观、建设节能型社会的重要举措。省政府于今年制定了《湖南省电力需求侧管理实施办法》，成立了电力需求侧管理领导小组。对用电大户和高能耗行业进行重点监控，掌握其生产特性和用电规律，合理安排企业错峰避峰，充分挖掘调荷节电、移峰填谷的潜力。同时，对全省181家高耗能企业实行差别电价，淘汰类生产工艺企业生产用电每千瓦时加价5分钱、限制类生产工艺企业生产用电每千瓦时加价2分钱，执行国家宏观调控和产业政策，抑制高耗能、高污染的企业无序、盲目发展。倡导全社会增强节约用电意识，养成良好的节电习惯。针对夏季高峰空调用电占总负荷35％的现状，加强对宾馆、商场、商务楼的空调负荷的管理，减少空调负荷对电网的需求。
把脉当前经济发展的走势，电力的需求将持续走高。我省一方面要继续大力加强电力基础设施建设，另一方面要遏制浪费型电力消费行为。否则，电力设施建得再多，我省的人们仍将饱受缺电之苦。因此，随着供用电形势的变化，全省要着手研究制定电力需求侧管理的有关政策、措施和标准，通过电力需求侧管理，合理引导市场需求，缓解因人为原因造成的电力紧张、电网不安全的局面。