编者按：2016年，在国家和各个地方出台的相关扶持政策的扶持下，整个新能源行业呈现出生机勃勃的发展局面。特别是分布式光伏发电发展步伐加快，组件成本在不断下降，据相关部门预测，按照现在这种价格下降趋势，可能在3～5年就可以看到新能源平价上网的曙光。进入“十三五”之后，随着新能源电价补贴不断下调，新能源企业必须进一步降低成本、提高效率，而成本降低必须基于技术研发与技术创新，以实现平价上网。
能源局提出到2020年实现平价上网
1月5日，国家能源局在京召开新闻发布会，发布《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），并回答记者提问。
国家能源局副局长李仰哲表示，近几年中国可再生能源技术进步明显，成本下降幅度很大，但从全球范围看，短期内可再生能源还无法做到完全不需要补贴。不过，近期也有一些国家的风电、光伏发电招标项目价格，已经低于当地的化石能源发电价格，显示出了一定的市场竞争性，特别是用户侧的分布式光伏发电项目，与销售电价已经比较接近。
李仰哲说，中国今年开展的“光伏领跑者”示范项目招标价格也大大低于预期，表明可再生能源技术创新和技术进步的潜力巨大。因此，《规划》提出“到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当”这样的目标，也是向行业传递出这样的一个信号，就是一定要进一步通过科技创新和技术进步，加快成本下降步伐，尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖。
他表示，从目前行业内一些先进企业的反映来看，预计到2020年，通过全社会的共同努力，如果能够有效地解决消纳问题，风电、光伏平价上网的目标是能够实现的。
局部地区已具备平价上网条件
根据国家能源局的统计，到2016年10月底，全国水电、风电、光伏发电并网装机，分别为3.28亿kW、1.4亿kW、7500万kW，装机规模均位居全球首位。
《规划》提出了“十三五”期间可再生能源发展的一系列目标。
具体来说，在可再生能源总量指标上，到2020年，全部可再生能源年利用量7.3亿吨标准煤。其中，商品化可再生能源利用量5.8亿吨标准煤。
在可再生能源发电指标上，到2020年，全部可再生能源发电装机6.8亿kW，发电量1.9万亿kWh，占全部发电量的27%。
国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明介绍，2015年我国可再生能源消费占比已达10.8%，可再生能源发电量占全社会用电量比例已达25%，可再生能源已进入大范围增量替代和区域性存量替代的发展阶段。
《规划》也提出了可再生能源供热和燃料利用指标。到2020年，各类可再生能源供热和民用燃料，总计约替代化石能源1.5亿吨标准煤。
朱明介绍，一类资源区风电价格已从0.51元/kWh下降到0.47/kWh，在解决限电后局部地区已具备平价上网的条件。
“光伏技术进步使‘十二五’时期组件价格下降了60%。今年开始，我们推动实施的光伏领跑者行动计划，，有效促进了光伏发电上网电价的显著下降，最低电价已下降到0.5元/kWh左右。”朱明分析。
国家发改委能源研究所研究员时璟丽分析，光伏发电实现在用电侧平价上网目标比较容易，但要实现发电侧平价上网目标要等到2023年左右。 {$page$}
2017年标杆电价确定下调
为推动能源供给革命，促进可再生能源产业持续健康发展，及时反映不同类型新能源发电技术进步、成本下降情况，合理引导新能源向负荷集中地区投资，按期实现平价上网，缓解补贴资金缺口。国家发展改革委近日发出通知，分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价，分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。
通知规定，2017年1月1日之后，ⅠⅡⅢ类资源区电价定在0.6/0.7/0.8/kWh，将于不久后正式下发。在此前的9月29日，国家发改委出台的《关于调整新能源标杆电价的通知（征求意见稿）》中，拟将Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类大资源区地面电站光伏上网电价分别由0.80元、0.88元、0.98元下调至0.55元、0.65元、0.75元，引发了行业内的震动。业内人士认为，如果下调力度过大或者断崖式下调，将对光伏行业造成伤害。而对于此次的电价调整，基本符合预期：不会饿死，但也不会有多高利润。
其实，电价下降是大势所趋。进入“十三五”之后，随着光伏电价补贴不断下调，光伏企业必须进一步降低成本、提高效率，而成本降低必须基于技术研发与技术创新，以实现平价上网。
近两年，光伏行业为推动成本下降作了很多努力。特别是国家能源局实施的光伏“领跑者”计划，其目的就是为了鼓励技术创新，实现降低成本。对于技术创新企业的产品给予一个专门市场，让这些企业把更多的精力集中在最先进技术设备和生产工艺的研发上，而不是把降低成本加诸在过去的普通产品上，希望制造企业把功夫下在技术最先进的产能上。
因此，一方面推动了光伏向高效、高品质化发展，进一步淘汰了落后产能；另一方面光伏企业也不断进行技术创新，降低了成本。
目前看来，光伏行业的规模优势和技术优势，已经为光伏技术进步、不断加速发展打下了良好的基础，并且未来光伏还要与其他技术相融合，激发出更高效低价的技术途径。
也有专家指出，2014年—2015年光伏行业相对回暖，国内光伏生产和制造龙头企业集中扩大产能，这不仅加剧了当前光伏市场的竞争，也成为光伏产品和招标价格速降的重要原因。
根据有关部门的统计，通过技术创新和规模化发展，我国光伏组件的价格从十年前50元/W左右，下降到4元/W左右；光伏逆变器价格从十年前2元/W左右下降到2毛钱左右；整个光伏系统的价格从十年前60元/W左右，下降到现在7元/W，相应的光伏电价下降了76％。
“新能源取代传统能源最终靠的是经济性和竞争力，而不能始终依靠政策支持，成为温室的花朵。”国家能源局监管总监李冶表示，目前中国的新能源装备制造技术和能力已达到较高水平，光伏、风电、储能等规模发展和技术创新大幅降低了新能源发展成本，进一步提高了新能源市场竞争力。
对于光伏行业来说，要实现平价上网，只有组件成本不断降低、技术效率不断进步，才能真正改变光伏行业的价格，因为最终决定光伏命运的还是实打实的上网电价。
技术进步是平价上网的关键
技术进步和产业升级是推进新能源发电大规模发展的关键。目前，我国新能源产业已经步入“高效制胜”时代，各大制造商在技术上不断研发创新、苦练内功。
今年以来，电池、组件效率开始出现迅速突破，双玻组件、高效组件、1500V、PERC电池、黑硅、LCOE、高效断路器、智慧跟踪支架、安全防雷接地技术、水上光伏浮体技术、耐候钢支架等多种创新技术成为行业热词，得到更多的企业尝试与认可。与此同时，之前甚少企业介入的IBC、HIT以及MWT等高效电池技术，也受到了越来越多企业的关注和投入。
从各大光伏制造商陆续公布的2016年第三季度财报可以看出，在淡季和激烈的价格竞争下，面临发展拐点，高效产品生产商表现出更稳定的抗风险能力和强劲的生命力。
根据《太阳能发展“十三五”规划》，今后将加快技术创新和产业升级。推动建立光伏发电的公共技术创新、产品测试、实证研究三大国家级光伏技术创新平台。推进全产业链的原辅材、产品制造技术、生产工艺及生产装备国产化水平提升。结合下游应用需求，国家组织太阳能领域新技术示范应用工程。
获得“全球新能源500强商业领袖”个人奖项的保利协鑫首席执行官朱战军表示，对一线厂商而言，2017年将系统成本控制在6元/W是有可能的，与传统火电的差距将进一步缩小。
“从原料端的生产成本到应用端的运营成本，都还有下降的空间。”朱战军认为，未来几年，技术提效将成为降本的主要方式。以保利协鑫为例，公司将对现有的多晶产能进行大规模的技术升级。“传统的铸锭多晶硅将引入金刚线切片技术，加工成本可降低25%以上。与之匹配的黑硅技术不仅能完美解决金刚线切多晶硅片反射率较高的问题，还能提升0.3%—0.4%的电池转换效率，是传统多晶硅技术高效化的理想解决方案。保利协鑫在今年11月发布了TS系列黑硅片新产品，正携手客户努力开拓这一新的产品细分市场。”朱战军同时指出。
“作为重资产的制造业，我们始终保持着对未来发展的危机感和对技术研发的紧迫感。”朱战军直言，“市场的选择、政策的支持方向是充满变化的，企业必须有足够的技术和人才储备去支撑转型升级。”
能源互联网对平价上网意义重大
要想尽快实现可再生能源平价上网，单独依靠企业自身成本降低仍是不够的。在当今互联网与能源生产、传输、存储、消费以及能源市场深度融合的产业发展新形态下，能源互联网的建设已成为我国实施能源革命的重要途径之一。可再生能源上网也必须依托于能源互联网的建设和发展，才能够高效率地开发新技术和新模式，实现智能化的生产运营和监管，从而在推动可再生能源规模化、市场化发展的同时实现平价上网。
能源互联网对可再生能源平价上网的重要促进作用，主要体现在以下几个方面。
第一，能源互联网可以实现可再生能源，尤其是分布式可再生能源的大规模接入、利用和共享，这是推动可再生能源规模化发展和平价上网的基础条件。能源互联网具有高度集成特性，能够将各类型可再生分布式发电设备、储能设备和负载设备组成的微型能源网络进行互联，实现上述设备的“即插即发、即插即储、即插即用”以及无差别对等互联。同时，能源互联网能够实现各类型分布式可再生电源、储能设备以及可控负荷之间的协调优化控制。做到“横向源—源互补，纵向源—网—荷—储协调控制”，平抑分布式可再生能源间歇特性对局部电网的冲击。在保证系统的经济性与安全性的同时，进一步提高系统对分布式可再生能源的消纳能力。
第二，能源互联网可以推动可再生能源智能化生产, 促进技术进步和产业升级。可再生能源企业可以充分利用互联网技术和信息，建立可再生能源生产运行的监测、管理和调度信息网络，加强可再生能源产业链上下游企业的信息对接和生产消费智能化，支撑可再生能源企业和电网协调运行。同时，运用大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测，开展精准调度、故障判断和预测性维护，提高能源利用效率和安全稳定运行水平。可再生能源企业还可以依托互联网形成系统化的开放的企业创新研究与应用体系，统筹技术和产品创新工作，将新技术、新资源、人才整合形成具有活力的技术研发与创新中心，并通过智能化集合提高生产运营效率和开发新技术，从而降低成本，促进可再生能源平价上网。
第三，培育可再生能源联网交易市场模式，有利于可再生能源上网的市场化建设。可再生能源产品自身具有的不确定和不稳定等特点，使之在市场中存在一定的风险，构建能够平抑相应风险、一定程度高价的市场机制和交易模式，是可再生能源平价上网和市场建设的关键，这是改变原有的可再生能源通过财政补贴模式上网的必由之路。
第四，能源互联网有利于形成可再生能源输配储运一体化，减少能源运输的成本。能源互联网的建立可以减少能源运输的中间渠道，降低多道转运的成本。此外，可再生能源最有效的利用方式就是转化为电能，并通过大电网实现优化配置、高效传输和便捷使用。能源互联网中的特高压、智能电网以及主动配电网的技术突破和建设基础，使其可以成为可再生能源高效开发利用的基本载体，同样有助于降低能源运输成本。
编后语：总体而言，新能源实现平价上网已不再遥远，然而，在新能源实现平价上网、真正可与传统电力相媲美之前，新能源市场还是典型的政策驱动型市场，政策变动对市场的影响巨大。新能源企业投资回报周期较长，需要国家能够制定连续的、较长周期的产业政策发展规划，给行业提供一个相对平稳的预期。同时，政府需要兼顾长期的发展目标，制定与市场联系更加密切的政策，确保效果与政策制定的初衷相一致。<
