国家能源局发展规划司司长江冰10月30日在国网能源研究院主办的2010“能源·经济·发展”论坛上表示，从“十二五”开始，我国将逐步形成山西、鄂尔多斯盆地、西南、蒙东、新疆五个综合能源基地，在中东部建设核电站，形成5＋1能源开发总体格局。预计到2030年，西部的五个综合能源基地的一次能源供应能力将占到新增能力的85%，构成中国一次能源的基本框架与格局。
江冰是在谈到“十二五”我国能源布局时作上述表示的。据统计，2009年我国一次能源消费总量达到30.66亿吨标准煤，较2005年增加了30%，一次能源生产总量达到了27.5亿吨标准煤，比2005年增加了27%，稳居世界第一能源生产国。江冰同时预测，2010年我国一次能源消费总量很可能超过美国，成为世界第一大消费国。
江冰认为，根据我国的基本国情和“十二五”期间国内外经济社会发展的趋势分析，到2015年我国一次能源消费总量可以控制在40亿到42亿吨标准煤，如果进一步强化节能措施，切实转变经济发展方式，这个目标可以进一步控制在40亿吨以内。否则，到2030年，中国一次能源消费总量有可能达到或超过70亿吨标准煤。“那对世界都是灾难性的。”江冰表示，实行总量控制，坚决建设节能型国家，是“十二五”乃至更长时期的战略选择。