日前监会副主席史玉波等撰文称低效是刺激电荒蔓延的罪魁祸首。
■1990年至1998年，我国单位发电量所支持的GDP稳步增长。但从1998年开始，每单位发电量所支持的GDP却呈现下降趋势。
■世界银行报告，2002年中国的投资率是42％，ICOR是5．25，这就是说，将国民收入的42％用于投资来维持8％的GDP增长率。而我们的邻国印度只用20％的国民收入作为投资，就能保持接近于中国的增长率。
2003年，“电荒”一直困扰着中国
电力工业，21个省电力短缺，拉闸限电。统计数据显示，全社会用电量达到18910亿千瓦时，增长15．4％，是近年来增速最快的一年。然而2003年的发电量也同样惊人，2003年我国发电装机容量达到3．8亿千瓦，同比增长7．8％；全国累计发电量19080亿千瓦时，增长15．3％，增长速度世界瞩目。
近年来电力需求快速增长的主要原因是重工业用电量增长提速，其中尤以高耗能行业的用电增长为最快。统计数据显示，2003年重工业用电增长率接近GDP增长率的两倍。2003年重工业中的黑色、有色金属工业用电同比增长分别达到21．57％和23．25％，对全社会用电增长的贡献率分别为11．31％和7．88％。
随着电力的高速发展，如何解决随之而来的资源消耗、投资资金来源和环保压力等一系列问题，是电力发展正面临着的前所未有的挑战。
效率差距
作为有着清洁、便于运输和控制等优点的二次能源，电力是现代社会文明的基础。因此，消耗单位电力所生产出的GDP水平，标志着一个国家（地区）的经济可持续发展能力与能源利用水平。图1列出了我国历年来发电量所支持的GDP情况，从图1可以看出，1990年至1998年，我国单位发电量所支持的GDP稳步增长。但从1998年开始，每单位发电量所支持的GDP却呈现下降趋势。
1998年我国单位发电量所支持的GDP达到最大值，为8390万美元／亿千瓦时。亚洲金融危机后，出现了短暂的电力过剩。为了促进经济发展，各级政府加大了基础投资的力度，拉动了相关行业的投资，国民经济中重工业所占比例加大，也就是经济重型化使能耗逐渐提高，单位发电量所支持的GDP开始逐步下降，2003年为7338万美元／亿千瓦时，每亿千瓦时电量所生产的GDP比2002年下降350万美元，比2000年下降550万美元。
众所周知，我国的人均资源占有量很低，可是我国经济增长的电力成本比国际水平高出许多。表1对比了2000年我国和美、日、英、法等部分发达国家的发电装机和GDP水平。2000年年底，中国发电装机总容量达3．19亿千瓦，日本发电装机总容量相当于中国的0．8倍，但是却创造了4．41倍于中国的GDP，其单位发电装机容量创造的GDP为中国的5．53倍。
我国单位发电量对GDP的贡献率与发达国家水平的差距，意味着我国产业结构亟待进一步调整，需要提高经济的增长质量。为了保持国民经济的可持续发展，在发展电力工业的同时，更应该注重提高电力资源的使用效率，关注资源的利用效益。
中共十六大确定了我国国内生产总值到2020年要实现比2000年翻两番的战略目标。经济的增长必然带来电力需求的增加，要满足需求，电力必须要保持一定速度的增长。
根据单位发电量所支持的GDP测算电力增长，按2000年数据测算，到2020年底，我国大约需要有10亿千瓦左右的发电装机容量。如果按美国2000年数据测算，需要大约3亿千瓦发电装机容量；按日本2000年数据测算，需要大约1．8亿千瓦；按德国2000年数据测算，需要2．4亿千瓦左右；按英国2000年数据测算，需要2．1亿千瓦装机；按法国2000年数据测算，需要3．1亿千瓦发电装机容量。也就是说，取得同样的经济增长，我国需要3．3倍于美国、5．5倍于日本、4．2倍于德国、4．8倍于英国、3．2倍于法国的电力供应。尽管以上测算中忽视了各国经济结构差异等因素的影响，难免过于简单化，可是仍然能够揭示出我国经济与世界发达国家之间的差距。
以上的差距说明，不论是从当前看，还是从长远看，我国的经济发展必须高度重视增长的质量，必须把经济结构的调整放在重要的位置，决不能让经济结构不够合理的问题随着经济增长的加快而进一步发展。必须加强宏观调控，加大产业结构调整力度，逐步将目前的粗放型经济转化为高效型经济。采取有力措施，运用市场经济和法律手段，限制高耗能型、不利于环保而且产品附加值低的产业的发展，鼓励节能型、环保型而且产品附加值高的产业的发展，要以最小的资源和环境代价换取国民经济的最大发展。
提效三策
电力工业属资金和技术密集型产业，具有建设周期长的特点。面对电力需求不断增加的客观要求，必须重视提高电力资源的利用效率，增加社会综合效益。
提高电力资源利用效率，首先要合理利用资源。电力工业的发展应坚持大力发展水电、优化发展火电、积极发展核电和
新能源、加快电网发展和注重环境保护的方针。水电发展应注重调节性能好的水电站的开发，以提高水资源的利用效率；火电发展应注重高参数、大容量机组的开发，以提高热效率，降低损耗；核电和新能源开发应注重规模开发，以降低建设成本，提高竞争力；电网发展应注重跨区跨省送电线路和电网主网架的建设，以提高资源优化配置的能力。
其次要改进电力规划和项目审批体制。对于我国这样一个人均资源相对贫乏的国家，加强规划、优化资源配置、提高资源的利用率是保障国民经济能够持续、健康、稳步发展的重要手段。政府应该将主要精力转移到研究制定电力规划上来，同时，制定关于环保、发电容量、投产时间以及基本定价的原则等，从规划、环保评价、资质审查和引入竞争等方面引导电力发展，以避免无序建设和无序竞争。
第三要加速电力市场建设，发挥市场在资源配置中的作用。通过价格杠杆，实现有效率地配置资源，及时准确地调节供需平衡，并且给出合理的价格信号，引导投资和消费。在发电环节和售电环节同时实施灵活的电价，鼓励发电企业多发高峰时段电力，用价格杠杆指导用户优化用电行为。同时，由于电力是国民经济基础产业，电力供应安全关系到国家安全。为保障电力安全和电力市场秩序，发电环节有序竞争，输配电网公平开放，用电环节合理安全用电，必须完善对电力行业的监管机制。完善电力监管机制，要建立健全电力监管法律法规，通过明确、严格的电力市场运行规则，规范电力市场运营，确保电力安全，维护公平竞争，依法加强对输配电和非竞争性发电业务的监管，建立严格的市场准入制度，促进电网的公平开放，保障电力工业的持续健康协调发展。