2003年7月上旬,记者随国务院安全生产检查组第六组,对广东的渔业船舶、广西自治区的农用车的安全生产情况进行了检查。检查组采取听取汇报、查阅资料、明查暗访、深入农户、走访机手和渔民等多种方式,共检查了两省(区)5个市、4个县(区)、6个乡(镇)、6个村、4个港口。检查中发现,两省(区)认真贯彻落实国务院一系列有关安全生产的部署,加强了安全生产检查和专项整治工作,取得了一定的效果。同时,也存在着一些问题,有些工作需要进一步加强。
检查中发现,由于两省(区)农用车数量大,分散在广大农村,农业机械既要从事农田作业,农闲时又要上道路运输。农业机械的安全监督管理具有特殊性,既有农业生产的安全管理,又有道路
交通的安全管理。目前农用车管理的法律法规体系不够健全,各地对农用车管理不尽一致,部门之间安全管理职责不清,在农用车的安全监理执法上造成一定混乱。主要表现在无证拖拉机、农用运输车和无证驾驶人员,超载、违章载客等现象屡禁不绝。有些地方和部门签订安全生产责任书只是停留在纸上,缺乏相应的规章制度和必要的考核配套措施,没有建立起使责任制真正落实的监督制约机制。主要表现在责任制层层递减,难以真正使责任“横向到边、纵向到底”,发挥其应有的作用。
检查中发现,由于两省(区)渔民、农机手文化素质普遍偏低,安全意识淡漠,自我保护意识差,违章冒险蛮干的现象时有发生。加之渔民、农机手面广、量大,生产流动性强,分散经营,安全装备差,管理难度大。
检查中发现,两省(区)安全监管装备和公益性安全设施建设的投入严重不足,渔港建设、乡村道路建设和维护滞后于生产发展的需要。广东省渔港建设的总体水平还不高,渔港得不到正常维护,存在着许多的安全隐患。一是渔港避风条件差。在全省130个渔港中,能避十级以上大风的仅有10多个。二是渔船的安全泊位严重缺乏。如惠来县神泉港800多艘渔船在持续高温的气候下,挤在一条河沟渡休,一旦发生火警等意外事故,后果不堪设想。三是渔港航标、消防等安全设施不配套。全省133个渔港按要求最少应建设300多个航标,实际只有83座,很难保证渔船进出渔港的安全。四是部份渔港得不到及时的维护,一些渔港港池、航道淤积,影响航行安全。广西的乡村道路坡陡、路窄、转弯角度小,无安全警示标志,养护管理职责不清,大多数处于无人维护状态,造成路况不断恶化,事故隐患多。
两省(区)安全检查监督管理队伍建设投入不足。广东省渔业安全监督管理工作主要由直属于各级海洋与渔业主管部门的渔政队伍负责,安全工作的责任大、任务重,但各级渔政队伍的建设情况与之很不适应。主要表现在执法装备建设投入不足,用于安全检查执法的舰艇残旧、适应性差,大多数5级风以上就不能出海执勤,更难胜任海上救助任务。部份渔政队伍经济不落实,全省渔政队伍40%左右人员经费未纳入财政预算,70%以上工作经费未纳入财政预算。广西一些地方特别是乡镇农机监理部门的检测手段落后,多数都没有配备拖拉机自动化检测线,对拖拉机的检测主要还是靠听、看等人工操作,不仅工作效率底,而且缺乏必要的准确性和可靠性。