着力打造开放协同的创新网络

——《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》政策解读之七

　　《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》提出“营造开放协同的创新空间，构建更高水平的全球创新网络”。加强国内外科技合作交流、打造开放协同的创新网络，是拓展上海科创中心发展空间、提升全球影响力的内在要求。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，上海应以更加坚定、更为开放的心态，立足长三角，放眼全世界，深化开放创新，全面提升协同创新能力和全球创新资源配置能力，为我国在世界百年未有之大变局中把握战略先机、赢得战略主动、塑造战略优势。

　　一、加快构建长三角科技创新共同体

　　全面落实《长三角科技创新共同体建设发展规划》，以规划为引领，积极推进区域一体化创新发展。围绕科技前沿和国家重大需求，共同实施重大科技项目，联合开展重大科学问题研究和关键核心技术攻关，加快0—1的原始创新，实现关键核心技术自主可控。以长三角生态绿色一体化示范区、G60科创走廊等重点合作载体平台为牵引，形成分工合作、协同联动的有效机制，共同打造长三角科技创新主引擎。面向产业创新需求，聚焦集成电路、新型显示、人工智能、先进材料、生物医药、高端装备、生物育种等领域，联合突破一批“卡脖子”关键核心技术，形成一批关键标准，解决产业核心难题，提高产业技术创新能力和核心竞争力。构建区域财税分享机制，提高财政科技投入的协调性、针对性和实效性。创新区域科技金融服务模式，共建长三角创业融资服务平台，发挥科创板对长三角科技创新共同体的支持作用，鼓励符合条件的长三角地区科技创新企业到科创板上市融资。依托长三角的区域经济发展优势，有效发挥上海的集聚和服务功能，积极参与长江经济带建设，促进创新要素共享、科技人才有序合理流动，加强与长江上中游六省一市的交融交汇，相互取长补短，实现共同发展。

　　二、加强国内科技合作交流

　　发挥上海科创中心辐射带动和枢纽链接作用，以科技助力国内科技合作地区高质量发展。深化部市合作、院地合作，加强与国家科技部、中科院等国家部委的沟通和协调，积极争取部委创新资源落地上海。加强与北京、广东、陕西西安、湖北武汉等科技实力较强地区的合作交流，围绕加快生物医药、集成电路、人工智能等高新技术产业发展，加大服务和沟通力度，促成一批重大合作项目。进一步营造公开、公平、公正的投资和发展环境，重点吸引国内民营内资企业总部、中央企业地区总部、优秀企业研发中心等机构来沪发展，提升上海城市创新体系的要素集聚力和资源配置力。进一步加强技术市场工作，创新技术交易模式，促进上海高校、科研院所专利技术向外省市转移，提高科技成果转化效率和效益，提升上海科技创新的辐射力和影响力。

　　三、深化国际科技合作

　　深化政府间科技合作，分类制定国别和地方科技合作战略，推进与科技发达国家和地区建立创新战略伙伴关系。与国际知名城市探索实施科技伙伴计划，打造发展理念相通、要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺通的创新共同体。支持海外专家牵头或参与上海科技计划项目，积极探索与国外科研机构共设创新基金或合作计划。实施更加积极的人才引进政策，探索实施外国人才工作许可制度和外国人才签证制度，围绕国家重大需求面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才。深化“一带一路”科技合作，发挥科技创新合作对共建“一带一路”的先导作用，围绕沿线国家和地区的科技创新需求，与沿线国家和城市共同培养科技人才，共建科研基地，共同开展科研项目，共同举办各种类型的高水平国际学术会议，全面提升科技创新合作层次和水平。充分发挥国家技术转移东部中心等国际化技术转移平台的引导作用，打造连接国内外创新资源的技术转移网络。鼓励高等院校、科研院所等与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心，以高水平合作平台建设引领国际科技创新合作。支持本土创新型企业“走出去”，扩大高新技术及其产品的出口，鼓励企业在海外设立研究开发机构或产业化基地。优化营商环境，吸引跨国公司在上海设立研发机构。支持科教机构、学术组织等打造高水平科技期刊、高端学术会议等国际合作交流平台和全球性智力汇聚平台。

　　四、深度参与全球科技治理

　　科学技术具有世界性、时代性，是人类共同的财富。要牢固树立人类命运共同体意识，统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络。面向世界科技前沿和国家重大需求，聚焦气候变化、人类健康等全球共同面临的重大挑战，主动设计和发起国际大科学计划和大科学工程，加强同各国科研人员的联合研发，协同解决人类社会共同的重大科学难题。加强开放科学、知识产权、标准化、中小企业创新等国际社会普遍关注的创新政策务实对话，围绕研发合作、创新政策、技术标准、知识产权、跨国并购等开展深度沟通。面向人工智能、自动驾驶、基因编辑等新一轮科技革命和产业变革的新兴领域，鼓励相关高校和科研机构携手国际同行，共同探索制定适应新科技创新规律的技术标准、伦理规则和监管政策，共同塑造科技向善的文化理念，在全球科技治理中贡献中国智慧，让科技更好增进人类福祉。

　　（杜德斌，华东师范大学城市与区域科学学院院长、全球创新与发展研究院院长，教授、博士生导师）