广州拟放宽人才的户籍限制，缩减专业人才入户时间。（资料图片）广州日报全媒体记者陈忧子摄
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文/广州日报全媒体记者方晴、魏丽娜
长三角、珠三角人才入户积分，或将在广州获认可；聚焦产业供应链风险预警，拟立法建设相关数字化平台……8月13日，广州市人民政府新闻办公室举办第165场疫情防控复工复产新闻发布会，广州市司法局有关负责人和司法专家介绍《广州市优化营商环境条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的起草情况。记者获悉，《条例（草案）》已经市政府常务会议审议通过并提请市人大常委会审议，按照立法计划安排，广州市人大常委会将于近期进行审议。如获通过，广州将成为全国首个通过地方立法推动“跨区纳才”的城市。
广州或成为全国首个通过地方立法推动“跨区纳才”城市
会上，广州市司法局立法二处处长程应游就《条例（草案）》中吸引和培育人才方面的创新举措作出解读。
《条例（草案）》提出，在长三角、珠三角等城市的人才入户积分，在广州可获累计认可。“这一规定放宽了人才的户籍限制，缩减专业人才入户时间，这在国内地方立法尚属首次，也是广州落实中共中央和国务院有关深化户籍制度改革的创新举措。”程应游表示，《条例（草案）》如获通过，广州将成为全国首个通过地方立法推动“跨区纳才”的城市。
2019年，广州实施培育“羊城工匠”5年行动计划，提出到2023年底实现高技能人才突破100万人的奋斗目标。为进一步适应战略性新兴产业发展需求，《条例（草案）》提出构建技能人才“终身培训体系”，突出新一代信息技术、人工智能、生物医药等新技术领域人才培养，授权人力资源社会保障部门完善技能人才的引进培训、聘用考核、职称认定、职业保障等制度，提升广州人才竞争力指数。
《条例（草案）》规定，将试点放宽现代服务业高端人才从业限制，允许具有港澳职业资格的金融、建筑、规划等领域符合条件的专业人才在广州提供服务，并参与粤港澳大湾区专业技术人才职称评价和职业资格认可。
立法创新
提多个全国首创“广州方案”
广州市司法局副局长张建山介绍，《条例（草案）》在“开放创新”一章将开放创新作为优化营商环境的持续动力，不断激发市场活力，推动经济高质量发展。在立法体例上为广州市独创，与其他省市法规相比更具有地方特色。
值得一提的是，在立法先行先试、数字经济发展、产业供应链保障、信用产品推广等方面，《条例（草案）》提出了全国首创的“广州方案”。
《条例（草案）》强调争取国家和本省授权，开展先行先试地方立法，支持南沙自由贸易区、广州经济技术开发区、中新广州知识城等功能区发挥引领示范作用，实现与国际营商规则的深度对接，健全具有国际竞争力的营商环境制度体系。
《条例（草案）》首次在地方立法中提出建设产业供应链数字化平台，强化应急用工、物流与供应链协同调度和监测预测能力，建立产业供应链风险预警和应对机制，加强社会预期管理，促进企业稳定发展。
首次提出扶持数字经济发展，加快培育发展数据要素市场，引导数字经济与实体经济深度融合，构建数字经济的生态系统；建立健全数据资源交易机制和定价机制，保护数据产品所有人、使用人依法获得数据产品的合法权益。
金融服务 让中小微企业贷款不再难
“营商环境改革，主要看重市场主体的感受。”广州市司法局副局长张建山在发布会上表示，《条例（草案）》在制度设计上，聚焦企业发展中的难点和痛点问题，在开办企业、工程审批、用水用气用电用网、融资、注销等环节深化改革，真正做到为企业全生命周期服务。
在商事制度改革方面，实行企业开办“一网通办、一窗通取”模式，在经济功能区试行商事登记确认制，缩减企业开办环节和时限；制定“证照分离”改革事项清单，探索“一业一证”审批模式改革，以清税承诺制度推动实现企业注销一次办结，提升企业开办、注销的便利度。
“针对企业发展的最大难题——融资问题，《条例（草案）》在创新金融服务方面下了很多功夫，以破解中小微企业融资难、融资贵问题。”张建山介绍，例如提出健全企业动产统一登记制度，明确担保融资的抵押品范围；建立普惠型贷款风险补偿机制、开发惠及中小微企业的金融产品、归集企业信用信息为金融授信提供参考，让中小微企业贷款不再难不再贵。
为企排忧 建立突发事件扶持制度
疫情期间，中小微企业受到冲击，《条例（草案）》中的扶持措施将如何帮助中小微企业？华南理工大学法学院教授、广州市优化营商环境咨询专家滕宏庆在会上分析，《条例（草案）》针对企业的经营资金短缺、产业供应链断裂等困难，首次在国内优化营商环境地方立法中提出突发事件扶持、产业供应链保障和融资服务创新等制度，在“事前”、“事中”、“事后”为企业发展排忧解难。
在突发事件尚未对市场主体产生影响的“事前”，《条例（草案）》要求市、区政府及有关部门“建立突发事件动态分析评估和反馈机制，发布突发事件应急处理方案，对易遭遇风险的企业人员、财产、设施、场所采取适当的安全保护措施并及时调整”。
在突发事件已经对市场主体产生影响的“事中”，《条例（草案）》建立有效的社会动员机制，鼓励金融机构对受突发事件影响较大的市场主体给予延期还贷、展期续贷、降低利率和减免利息支持，并“鼓励市场主体开展互助，采取调整薪酬、弹性工时、轮岗轮休等方式，稳定劳动关系”。
在突发事件结束以后的“事后”，《条例（草案）》提出政府要“根据遭受突发事件影响的市场主体损失情况，制定救助、补偿、补贴、减免、返还、安置等措施并组织实施”。
促企发展 践行“无事不扰”信用监管
张建山表示，《条例（草案）》以“为企排忧、促企发展、服务升级、高效便民”为宗旨，构建高效便捷的政务服务体系。
“《条例（草案）》践行‘无事不扰’的监管理念，全面推行信用监管、综合执法和包容审慎监管，对市场主体的轻微违法经营行为建立免予行政处罚和行政强制制度，减少行政行为对市场主体正常生产经营的影响。”张建山表示，《条例（草案）》强调依法保护市场主体自主经营权、财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素、享受支持政策。