2013年造纸行业仍延续前期低迷态势，在国内经济疲弱，出口形势严峻的背景下，主要下游行业增速进一步回落；同时，受经销商环节去库存以及纸张生产低克重化趋势的影响，前11月行业产量同比陷入零增长，收入增速进一步趋缓。
2014年，对于造纸行业来说，也是改革创新的关键一年。供给方面，行业扩张速度趋缓，但在大企业的推动下行业仍将释放较大规模的新增产能，落后产能的退出将成为影响市场供需格局的主要因素，依据近期的政策导向这一因素或将得到强化。
我国造纸行业正进入转型升级发展的新阶段。由于经济增长和市场需求减缓，部分产品阶段性过剩，造成纸产品市场竞争加剧，加上企业主要生产要素上涨等因素，挤压企业盈利空间，生产经营困难的企业增多。
未来造纸行业在低景气、弱盈利的压制下，以及环保标准与政策执行力度的趋严，落后产能的退出可能会较前期进一步加快，能够较大程度冲抵新增产能影响。