近10年来，工业发展发生了质的变化，部分产品能源单耗达到或接近国际先进水平。“十二五”期间将推动九大重点节能工程，投资需求共计5900亿元。将尽快建立和广泛实施基于能耗超限额标准的惩罚性电价政策。
工业能耗下降21%难度大吗
在保持工业年均增速8%基础上，支撑工业增加值能耗下降21%的指标难度不小。
工信部有关负责人介绍说，据国家统计局统计，全国规模以上工业增加值能耗从2005年的2.59吨标准煤下降到2010年的1.91吨标准煤，累计下降26%。近10年来，工业发展发生了质的变化，工艺技术装备水平得到较大提高，部分产品能源单耗达到或接近国际先进水平，“十二五”目标是在1.91吨标准煤的基础上再下降21%，完成的难度非常大。按照节能量测算，“十一五”期间实现节能量6.3亿吨标准煤，而“十二五”期间的节能量将要达到6.7亿吨标准煤。在目前主要耗能工业产品单耗下降空间已大幅缩小的情况下，在保持工业年均增速8%基础上，支撑工业增加值能耗下降21%的指标难度很大。
考虑到我国传统产业的工艺技术装备水平已经大幅提升，新增产能以大型先进技术装备为主，接近或达到国际先进水平，如水泥工业中新型干法工艺比例达到80%，比2005年提高41个百分点，日产5000吨大型水泥生产成套设备工艺达到世界先进水平，有色金属行业中电解铝主流槽型在300千安以上，自主开发的大型预焙槽电解铝生产技术先进，在国内得到广泛应用。“十一五”期间，我国已累计淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能分别为12000万吨、7200万吨、10700万吨、37000万吨和1130万吨，因此，“十二五”期间淘汰落后产能空间缩小，主要工业产品单耗下降空间有限，工业节能更加任重道远。
九大重点行业如何突破
从软硬两个层面寻找行业间和行业内能够突破的重大技术
《规划》对钢铁、有色金属、石化行业、化工行业、建材行业、机械行业、轻工行业、纺织行业、电子信息行业等9个重点行业节能的途径和措施进行了专门阐述，指明了重点行业节能总体方向是大力推进结构节能，按照循环经济理念，优化产业结构和空间布局，推进产业向上下游一体化、能源资源综合利用方向集中，严格控制高耗能行业过快增长，淘汰落后的工艺、装备和产品，发展节能型、高附加值的产品和装备。
《规划》提出了工业锅炉窑炉节能改造、内燃机系统节能、电机系统节能改造、余热余压回收利用、热电联产、工业副产煤气回收利用、企业能源管控中心建设、两化融合促进节能减排、节能产业培育等九大重点节能工程，并提出了具体目标：到2015年，工业锅炉、窑炉运行效率分别比2010年提高5%和2%；内燃机产品燃油消耗率比2010年降低10%，投放市场的节能型内燃机产品占市场保有量的20%；电机系统节电率比2010年提高2—3个百分点；工业副产煤气回收利用率达到98%以上等。
“九大重点节能工程的实施，为‘十二五’期间节能技术改造指明了方向，为节能产业的迅猛发展带来了机遇，将极大地带动节能产业的发展。”这位负责人解释说，九大重点节能工程的提出，是根据重点行业节能共性需求，从生产源头、过程、产品三个环节入手，把工程分成产业类和管理类，从软硬两个层面寻找行业间和行业内能够突破的重大技术。
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5900亿元投资哪里来
尽快建立工业节能减排产业基金和基于能耗超限额标准的惩罚性电价政策
《规划》提出，“十二五”重点节能工程投资需求共计5900亿元。资金从哪里来？该如何调动企业和民间资本的积极性呢？这位负责人告诉记者，为调动各方积极性，《规划》明确了以下措施。
一是完善政策环境。切实加强工业节能减排立法工作，推动工业节能、工业节水等法规制定，尽快形成推进工业节能减排的法制环境，让社会、企业投入得放心、安心。
二是强化财政税收政策的引导作用，力争在工业余热余压发电上网、分布式能源和热电联产等政策机制上有所突破，尽快建立和广泛实施基于能耗超限额标准的惩罚性电价政策。
三是完善投融资政策。坚持多元化投入机制改革方向，创新节能减排投融资体制，尽快建立工业节能减排产业基金，开展投融资模式试点，解决节能减排投入不足而金融资本又难以进入的瓶颈制约。
为推进九大重点节能工程的实施，《规划》明确提出，“十二五”期间，节能装备产业规模年均增长15%以上。其中，高效燃烧及高效能源传输技术装备、节电技术装备、能源梯级利用技术装备、高效储能技术装备、节能监测和能源计量自动化装备等被列为节能装备产业发展的重点。
除《规划》中提到的将从资金支持、财税政策引导等方面促进工程项目的实施之外，工信部还将培育1000家具有较强实力的节能服务公司，鼓励节能服务公司通过合同能源管理、节能设备租赁、节能项目融资担保等方式，为九大节能工程的实施提供支撑，促进节能服务业快速发展。