归口单位负责人称《纯电动乘用车技术条件》指标暗含多重限制
7月1日，由全国汽车标准化技术委员会牵头，天津清源、东风、奇瑞、长安、上汽等企业及清华大学、同济大学等高校共同参与制定的《纯电动乘用车技术条件》（GB/T28382-2012）正式实施。
该标准适用于使用动力蓄电池驱动、5座以下的纯电动汽车，规定了电动汽车安全、质量分配、加速性能、爬坡性能、低温性能、可靠性等方面的技术指标。
作为该标准主要起草人，中国汽车技术研究中心汽车标准化研究所（全国汽车标准化技术委员会）总工程师周荣说，标准是多方利益平衡的产物，其指标隐含多重限制条件，若被工信部引用，将极有可能推高电动汽车的市场准入门槛。
“跳一跳才能够得着”
“早在3年前，我们就开始讨论这项标准，但是迟迟没有制定出来。”周荣告诉说，《纯电动乘用车技术条件》虽然篇幅不长，但是定义了电动汽车的技术水平并确定了产业发展方向，作用极为重要。该项标准之所以千呼万唤始出来，主要因为本身涉及到电池、电控、电机等电动汽车的核心技术问题，由于几年前，我国的相关技术还未成熟，导致标准制定也一直拖后。
除此之外，“在标准制定过程中，还存在各利益相关方相互协调平衡问题。”说到底，其实就是利益的博弈和相互妥协。一方面，“技术实力较强且经济规模较大的企业希望将指标要求规定的高一点，而一些实力较弱的中小企业则恰恰相反，原因就在于大型企业想通过高指标来设置壁垒和高门槛，以使自身利益最大化，中小企业自然不能接受。”另一方面，政府管理的思路也不尽一致，中央和地方存在博弈。“中央政府希望将门槛设置的高一点，严格管理电动汽车产业，使其平稳健康发展；而地方政府则希望指标要求能够松一点，这样地方就可以大力发展电动汽车产业，借此拉动当地的GDP。”而归口单位和参编单位则夹在不同实力的企业以及中央和地方政府之间，努力审慎地寻求一种平衡。
“标准的一些指标并不容易达到，很多需要跳一跳才能够得着。”周荣表示，标准提出了30分钟最高车速不低于80千米/小时、工况续驶里程大于80千米的基本要求，“但时至今日，业内对80千米这一数值一直有不同的意见。”“在标准编制过程中，不同实力的企业就此并未完全达成一致，因为一般的企业很难达标，最后经过反复权衡，通过投票的方式，少数服从多数，指标要求才得以通过。”周荣同时表示，许多指标并未直接指明要求，而是隐含在文字之中，对有关条件做出了多种限制，比如能量小的铅酸电池生产将受到限制。“之所以这样安排，就是希望通过这一标准来引导技术发展。”
十余项标准正准备报批
“目前我们正在编制28项标准，已经完成15项左右标准的前期技术研究工作，准备向上级主管单位报批。”周荣介绍说，目前电动汽车标准分为国标和行标两套系列。国标主要由国标委管理，涉及汽车和能源两大行业，“原则上同一问题，只能有一个国标，保证口径统一，不打架，以避免交叉重叠管理。”QC行标则由工信部管理，只适用于汽车行业。全国汽车标准化技术委员会作为我国电动汽车标准的归口单位，按照《标准化法》牵头组织有关标准编制工作，并进行统一协调管理。
国内外在标准管理方面，有着显著不同，我国当前没有技术法规，只有强制性标准，“而这些标准则是由政府组织全国汽车标准化技术委员会这样的民间机构制定，这是计划经济的产物。”截至目前，我国批准发布的电动汽车标准已达51项，其中国家标准38项、汽车行业标准13项，全部是推荐性标准，但是在2009年，工信部发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（工信部44号文），对我国新能源汽车特别是电动汽车做了明确规定，对企业整治和产品整治有非常严格的要求，其中就引用了32项电动汽车标准，作为电动汽车市场准入条件，这就使得被引用的标准具有了强制性。
据周荣介绍，“我国现有51项电动汽车标准中，23项标准是国外没有的，也就是根据我国产业发展的实际，自主编制而成。只有6项与国际组织的标准一致，剩余的十几项标准则是在国外同类标准基础上修改而成，与我国当前电动汽车产业现状挂钩。”周荣表示，包括《纯电动乘用车技术条件》在内的电动汽车标准并非一成不变，必将随着我国电动汽车产业发展而不断修订，“如果一旦被工信部引用成为电动汽车市场准入条件，就将升格为强制性标准，企业进入的门槛可能会提高。”
“标准战”硝烟四起
得标准者得天下，全球范围内的电动汽车标准争夺战似乎硝烟弥漫。近年来，电动汽车技术标准研究在世界范围内受到广泛重视，国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）两大标准化组织也明显加快了电动汽车相关国际标准的制定和修订工作，ISO已发布标准26项，正在制修订标准11项；IEC已发布标准14项，正在制修订标准16项。国际汽车强制性法规体系UN/WP29也在加快对电动汽车强制性检测内容的研究和修订工作。美国、日本、德国等在采用相关国际标准的基础上，都建立起了自己的电动汽车标准法规体系，并努力使本国标准成为国际统一标准，抢得市场话语权。
周荣告诉说，IEC正在制定电动汽车充电标准，其中就有中、日、欧美三套方案，“而由于各国都有着自己的利益诉求，使得这三套方案很难统一；另外，从技术角度讲，每个国家的电流、电压以及插头、插座等制式都不尽一致，所以想统一标准并非易事。”之前曾有报道称，日本电动汽车快速充电协会“CHAdeMO”欲与欧美统一充电规格。对此，周荣表示，“日本CHAdeMO标准的实际有效性非常差，由于利益和技术问题，能否统一还是未知数。”他同时表示，“我国并不排斥国外标准，有些标准可以统一，有些则难度较大，这要看国内外标准协调情况。也要视电力及电动汽车行业的发展情况而定。”