“十二五”是我国能源发展的关键时期，在15%的约束目标和战略性新兴产业政策的激励下，我国光伏市场前景广阔。不过，国家能源局
新能源与可再生能源司副司长梁志鹏在2月22日的SNEC(2011)第五届国际太阳能光伏大会暨展览会上表示：“凡事都需要一个渐进的过程，我国光伏产业还处于起步阶段，因此应当稳步发展。”
在过去一两年，中国在太阳能应用市场的开拓领域已经采取一系列行动。据梁志鹏介绍，一是建造一批大规模并网光伏电站，除10兆瓦敦煌光伏电站外，还有13个二三十兆瓦的大型光伏电站项目正在逐步展开，此外，有不少地方政府的光伏项目也在建设当中;二是 用户侧并网和电量自发自用在实践中进一步落实，已具备了大规模复制的基础。
在这一系列国家政策的支持和引导下，我国光伏市场迎来了新一轮增长期。2010年，中国光伏电池产量达到8000兆瓦，约占全球总产量一半，居世界首位;光伏发电市场装机量预计达380兆瓦，占全球总装机的3%。
当被问及未来5年的装机规划时，梁志鹏表示，中国光伏产业缺少的不是一个数字，“即使我们规划年增长1~2吉瓦这样一个看似井喷的数字，但是放在整个中国能源行业或全球市场中，仍然是微不足道的。现在最重要的是通过技术进步和模式创新，进一步提高光伏产业的经济竞争力，这样中国光伏产业才能健康、持续地做大做强。”他以备受争议的光伏电站竞标方式为例解释说，国家是希望通过竞争的方式，促进光伏企业的优化升级和强强合作，希望在未来3~5年，出现一个具备低成本、高收益的产业链组合，为行业的大规模经济发展树立信心。
值得关注的是，与大规模并网发电相比，分布式的用户侧光伏发电项目更具发展潜力。
据梁志鹏透露，“十二五”期间，国家能源局要推动建设100座新能源示范城市，其中，光伏发电将会是重要的新能源利用方式。
但他同时指出，“十二五”期间的光伏产业发展不应只依靠政策扶持，还要积极建立适应新能源并网的
电力系统和运营管理模式，“‘十二五’前几年，我们将探索一些改革和试验，如允许用户自由选择周边的用户，进行电力交易，同时在太阳能和风能丰富但经济欠发达地区，率先建立一些新能源应用示范区域，通过智能化的电网、电器、电力系统更好地协调运行。”