北京六里屯、江苏吴江、南京天井洼、上海江桥、广州番禺……从北到南的反对声音，将国内新兴的垃圾发电产业推到了一个尴尬的位置。
垃圾发电，在采用成熟的“3T”技术后，已能使二噁英（Doxlin）完全分解，但人们对于垃圾发电的认识究竟有多深，仍实在是说不清楚，因为专家或者所谓专家之间有关二噁英污染的争执，加上各类媒体、网络的放大效应，已经彻底搅乱了人们的判断。
但有一个事实人们否定不了，也暂时改变不了的，就是垃圾越积越多，污染问题越来越严重。随着这些年中国经济的飞速发展和城市化进程的加速，至2008年中国城市生活垃圾总量已经达到1.55亿吨，“垃圾围城”已经是每个地方政府都遇到和感到头痛的难题。
不过，铺天盖地的媒体及网络炒作虽然有失偏颇，对于垃圾处理行业来说却是件好事，这说明公众的环保意识增强了，垃圾问题也被提到政府的议事日程上来。一位垃圾处理行业专家向记者表示，垃圾问题必须要得到解决，关键是如何找到一个相对高效而环保的垃圾处理解决方法，“垃圾发电，在我看来，就是一种生物发电、可再生能源，最为环保的处理方式之一。”
垃圾处理方式大PK
■全国600多座城市当中的三分之一以上已被垃圾包围，全国城市垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，相当于75万亩土地
■作为发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理方式，垃圾焚烧发电最符合“无害化、减量化、资源化”三原则
一份资料显示，假如每人每天产生1公斤的垃圾，全球每天新增的垃圾数量就高达600多万吨，一年产生的垃圾数量更是惊人。长期以来，全球每日数百、上千万吨的生活垃圾仅以填埋的方式被处理，土地被一座座人工堆积的垃圾山所蚕食，空气、地下水和土壤被严重污染……这就是我们人类所面临的严酷现实。
垃圾填埋的最大优势在于处理成本相对较低，但要占据很大的土地资源，据北京市市政市容管理委员会有关人士曾透露，北京日产垃圾1.84万吨，垃圾填埋令北京市每年约需占用500亩土地，几乎要消耗掉两个小村庄。垃圾填埋场易产生恶臭、排放甲烷、氨、硫化物等污染物，以及垃圾渗滤液等环境问题。尤其是垃圾渗滤液，作为一种剧毒物质，造成的地表水或地下水污染非常严重，土地至少50年不能再使用。垃圾堆放还是有机物、重金属和病原微生物三位一体的污染源，包含许多致癌、致畸物，并成为蚊、蝇和啮齿类动物繁殖的温床，危害人类健康。
但由于缺乏资金和技术手段，国内对于垃圾的传统处理方法就是露天集中堆放或简易填埋。建设部2006年的调查表明，由于这种露天集中堆放或简易填埋的垃圾处理方式，全国600多座城市当中的三分之一以上已被垃圾包围，全国城市垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，相当于75万亩土地，而且，这一数字还在不断增大。
目前对于城市生活垃圾有三种技术较可靠的处理方式，即卫生填埋、焚烧发电和堆肥。在国金证券2008年初发表的一份报告中，就对这三种处理方式进行了一番比较。
国金证券对于卫生填埋的评价是，投资低但有大气污染、土壤污染，并有地表水污染和地下水污染的可能，占地大，选址困难。在北京、深圳等一些大中城市，目前所采用的是填埋场的场底辅设聚乙烯隔膜防渗，垃圾压实后再覆膜掩盖的处理方式，并有收集处理渗滤液、填埋气、防治土壤污染的一整套措施。但实际上这些塑料膜材料仍存在未来填埋垃圾出现渗漏、污染地下水等隐患，并且这种填埋场的建造成本和运营费用也相当高，让普通中小城市望尘莫及。
对于堆肥技术，国金证券的评价是投资适中，选址较易但需避开居民密集区，有轻微气味影响，重金属污染是最大隐患。业内专家评论认为，由于堆肥质量差、缺乏应用市场，运营商压力很大。
相比较而言，国金证券认为焚烧发电占地小而选址容易，可靠近市区，垃圾减容减量十分明显，仅有10%的残渣需要处理，在防止地表水、地下水和土壤污染方面较前两者有优势，在大气污染方面有控制技术，但投资较大。
业内人士表示，建设垃圾焚烧发电厂可节约大量土地资源，这对于面临垃圾围城、填埋场选址困难的城市尤其是沿海地区和大城市尤具吸引力。另一方面，焚烧可大大减少垃圾中的有害物质，烟气经过处理达标排放，减少对地下水和填埋场周边环境的大气污染，焚烧产生的蒸汽则可用于发电、供热，实现资源的回收利用。
国金证券的报告认为，作为发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理方式，垃圾焚烧发电最符合“无害化、减量化、资源化”三原则，垃圾焚烧发电的资源回收利用效益相当可观，按发热值比较，我国目前城乡年产2.5亿吨垃圾相当于5000万吨标准煤。若综合考虑到经济成本与环境成本，垃圾焚烧发电成为我国城市生活垃圾处理方式的首选具备其必然性。
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垃圾发电的二噁英之争
■1吨垃圾露天焚烧或在填埋场自燃排放的二噁英，是同量垃圾经过现代化焚烧排放的二噁英几千倍
■《纽约时报》：中国的焚烧炉也可以表现优异。在深圳另一端，政府所有的宝安焚烧厂大烟囱不见烟冒出。检验表明，该公司几乎没有污染物排出。
关于垃圾发电，目前市场各方争执的焦点就在于二噁英的排放。
中国环境科学研究院研究员、国家环保局环境工程评估中心专家组成员赵章元是目前国内最坚定的“反焚烧派”，认为不管焚烧排放控制多好，二噁英总会有，即使是按照欧盟标准0.1纳克（10的-9次方克）排放，其累积效应都很可怕。
所谓二噁英，实际上是二噁英类一个简称，指的是结构和性质都很相似的包含众多同类物或异构体的两大类，共210种有机化合物，但只有其中少数种类被认为具有相当的毒性。这类物质非常稳定，熔点较高，极难溶于水，可以溶于大部分有机溶剂，是无色无味的脂溶性物质，非常容易在生物体内积累，其在生物体内的半衰期估计为7至11年。
不过世卫组织认为，由于二噁英普遍存在，因而所有人都有接触的环境且身体里都有一定程度的二噁英，也就产生了所谓的机体负担，正常环境的接触总体上不会影响人类健康。但由于这类化合物具有很高的潜在毒性，需要采取努力来减少目前环境的接触。
中国城市建设研究院总工程师徐海云表示，很多人其实忽略了大量生活垃圾露天焚烧和填埋场自燃向大气中排放的二噁英，而将这部分视同“零排放”，从而误认为发展垃圾焚烧发电就会制造二噁英污染。国外的研究亦表明，1吨垃圾露天焚烧或在填埋场自燃排放的二噁英，是同量垃圾经过现代化焚烧排放的二噁英几千倍。来自德国的研究显示，当垃圾被运往焚烧厂时，二噁英单位含量就已达50纳克，生活垃圾经过焚烧后，垃圾中原有二噁英得到分解，向空气排放的二噁英只相当于原有含量的1%。因此，发展现代化的垃圾焚烧发电，实际上是削减二噁英排放的措施。
据了解，由于相关处理技术的发展，垃圾焚烧产生的二噁英等有毒物质，完全可以控制在安全排放的范围内。现代垃圾焚烧发电厂对二噁英的控制是采用成熟的“3T”（turbulence、temperature、time）技术，其一是二噁英的产生温度在360℃-820℃之间，若保持焚烧炉内温度大于850度，并控制烟气在炉内停留2秒以上，即可使二噁英得到完全分解，其二是烟气通过最先进的方式处理，采用半干式反应塔系统+活性炭喷射+布袋除尘器，用活性炭吸附二噁英，用布袋截留灰尘，减少二噁英排放载体，从而将单位二噁英排放控制在0.1纳克以内，对人类健康影响可基本忽略。
目前垃圾焚烧发电技术主要分为三类，其一是炉排炉技术，其二是流化床技术，其三是回转炉技术。从工艺角度看，主要是流化床与炉排炉工艺之间的PK，两者各有优劣。
炉排炉技术有多级阶梯式链条炉排炉、倾斜往复式炉排炉和反送式马丁炉排炉等，垃圾前处理要求较低，作为高危废弃物的飞灰较少，需要采取一定的技术设备抑制二噁英排放，同时单体设备处理量较小。循环流化床技术可使炉体内燃烧温度提高到900℃-1000℃，远离二噁英产生区间，单体设备处理量较大，但控制系统较复杂，前处理要求较为严格，并且处理过程中飞灰量大，处理成本很高，若无法准确区分飞灰与炉渣进行处理，则有可能带来严重的环境污染。此外，由于监管措施不到位，不少流化床垃圾焚烧企业有意钻政策“空子”，运行中大量掺烧燃煤，以从国家电价补贴中获取更大利益，从而沦为小火电。总体而言，目前还是炉排炉技术逐步占据主动，从技术角度看，这一市场格局暂难以发生逆转。
《纽约时报》2009年8月12日一篇题为“中国垃圾焚烧炉威胁全球”的报道指出，“中国成世界最大家庭垃圾国后，因填埋所剩空间无几，便开始建造焚烧炉，但这些焚烧炉已成为有毒物质排放来源，排放物不仅危害中国，还随气流越过太平洋到达美国海岸。中国的焚烧炉也可以表现优异。在深圳另一端，政府所有的宝安焚烧厂大烟囱不见烟冒出。检验表明，该公司几乎没有污染物排出。”
该报道所指符合环保标准的深圳宝安焚烧厂，正是位于深圳宝安老虎坑、日处理1200吨城市生活垃圾的宝安垃圾发电厂，系由深圳能源旗下的深圳市能源环保有限公司承建运营，采用炉排炉处理技术。另外，根据欧洲SGS实验室检测，深圳能源旗下另一家日处理垃圾800吨的南山垃圾发电厂，其二噁英排量也远远小于欧盟现行标准。
宝安垃圾发电厂所处的老虎坑垃圾填埋场，目前日处理垃圾达4000吨，垃圾发电厂仅能消化四分之一，这家发电厂正申请进行二期扩建，以便能全部消化每日所运进的垃圾。与其他城市地方居民强烈反对兴建垃圾发电厂形成鲜明对比的是，由于体会到垃圾发电对于当地生态环境的好处，周边居民对这项工程大都投下了赞成票，使得宝安垃圾发电厂的二期扩建环评在2009年12月份顺利获得通过。
“垃圾发电技术已经相当成熟，污染小，在发达国家被普遍采用，根本不是什么‘夕阳产业’，比如瑞士这样风景秀丽的国家，都积极发展垃圾发电。”一位垃圾发电业人士感到很不理解，既然垃圾发电与环境保护、资源化与无害化可以做到统一，为什么我们反而要拒绝这样有效的垃圾处理方式，而宁可守着污染危害更大、臭气熏天的垃圾简易填埋场？
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政策扶持：垃圾发电面临机遇
■对于垃圾焚烧发电，国家一直持鼓励发展的态度，垃圾焚烧发电产业及装备领域正面临较好的发展机遇
■考虑到国家在减排方面的要求，政府主导型企业或有实力、有技术的专业投资运营性企业更具发展前景
12月19日下午4时50分，国家主席胡锦涛考察澳门时，专程前往澳门氹仔岛澳门家居弃置物处理中心，即澳门专门从事垃圾焚烧发电的厂房进行参观。在这所建成10多年、让澳门垃圾处理方式由堆填转为“焚化为主、堆填为辅”的处理中心，胡锦涛主席对弃置物处理技术非常感兴趣，并到中央控制室了解处理过程。
尽管这可能只是一次普通的参观，胡锦涛也没有对垃圾发电给予评价，但消息传来，还是让整个垃圾发电行业人士上上下下兴奋不已、奔走相告，前段时期因垃圾发电被媒体持续质疑而产生的泄气、沮丧之阴霾，几乎就此一扫而空，曾让行业内感受到的巨大压力也得到了舒缓。
实际上，对于垃圾焚烧发电，国家一直持鼓励发展的态度，2000年以后就陆续发布了一系列鼓励垃圾焚烧产业发展的政策，垃圾焚烧发电产业及装备领域也正面临着较好的发展机遇。
2000年2月，国家经贸委、国家税务总局下发《关于公布〈当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录〉(第一批)的通知》，其中包含城市生活垃圾焚烧处理成套设备。
2007年，国家发改委发布《中国应对气候变化国家方案》，其中明确鼓励“在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂”；“大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术，提高国产化水平，有效降低成本，促进垃圾焚烧技术产业化发展。”
根据《“十一五”全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》，我国“十一五”期间将建设生活垃圾焚烧厂82座，新增处理能力6.7万吨左右。至2007年，国内垃圾焚烧处理项目总数已达66个，焚烧处理量占垃圾无害化处理总量的比例由2001年的1％提升到12.9％。
《全国城镇环境卫生“十一五”规划》提出：“十一五”末全国城市生活垃圾无害化处理率不低于60%，其中城市生活垃圾无害化处理率达到70%、县城生活垃圾无害化处理率达到30%，但目前远未能达标，而2015和2020年我国城市垃圾年产量将达1.79亿吨和2.1亿吨，未来10年垃圾焚烧发电厂建设将面临一个快速增长阶段，垃圾焚烧发电设备的市场需求也将大增。
对于垃圾发电企业来说，其收入主要有垃圾处理补贴，由项目所在地政府支付；垃圾发电项目享受优惠电价、优先上网；由于减少了填埋方式产生的甲烷，代替一定额度火电减少二氧化碳排放，垃圾焚烧发电还可通过申请CDM增加收入来源。垃圾发电企业的主要成本是投资成本和运营成本，国金证券研究报告认为，部分城市垃圾处理补贴无法得到保障，以及垃圾未分类收集，导致运营成本较高，多少影响了垃圾发电企业的积极性。
目前，国内垃圾发电产业呈现外资试图进入、内资大企业垄断竞争、内资小企业试图以价格战抢夺市场份额的竞争局面；与此同时，各地政府也开始尝试以招投标的方式确定垃圾发电的投资方。然而，就城市垃圾处理本身而言，应属于由公共财政承担的政府公用事业，垃圾发电企业的介入并不能消除这一特性。推动行业健康发展，需要给予垃圾发电企业相应的补贴，也需要垃圾发电运营企业具有很强的社会责任意识。因此，政府若以完全市场化的招投标式来操作垃圾发电项目，一方面无法保证中标企业的社会责任心，另一方面容易导致中标企业想方设法转嫁成本，从而容易发生各类污染事件，并会严重削弱政府的公信力，引发社会问题。国金证券研究报告也认为，考虑到国家对减排方面的要求不断提高，政府主导型企业或有实力、有技术的专业投资运营性企业更具发展前景。
业内人士分析指出，宝安、南山垃圾发电厂等企业的成功经验证明，处理技术与设备先进、企业管理严格及社会责任心强、政府鼓励政策与监管措施到位这几大要素缺一不可。目前垃圾发电产业的发展因为社会上的误解、企业经营的不规范、政府监管不到位而有些波折，但垃圾发电毕竟大势所趋，未来产业前景依旧十分光明。