2001—2005年中国能源年均消耗增长率为13.4%，高出世界平均值（3.1%）10.3个百分点。据保守预测，2020年当我国GDP达到4万亿美元时，当年能源需求总量将达到26.7亿t标油（折合40亿t标煤）。中国
建材工业技术情报研究所副所长兼总工程师崔源声对记者说，据北京市节能环保中心统计：2004年北京的能源消费总量为5085万t标煤，比2003年增长11.3%。
当前，北京的采暖建筑一个采暖季耗能指标为20.6W/m2,而同等气候条件下的瑞典、丹麦、芬兰这一指标仅为11W/m2,北京的建筑供暖能耗是上述国家的近两倍。
从市场经济的角度看，建筑节能的主体是投资商和业主。北京市长期以来沿袭的供暖包费制，都是按建筑面积收费，节能建筑少用了热能，但不得少缴纳供暖费，高耗能建筑多用了热能，并不多缴纳供暖费，供暖费由政府或企业缴纳，热能费收缴多少与业主没有关系，供热单位也没有外在压力（亏损了由政府补），房产主和居民都不能分享到节能的经济效益，大大挫伤了推动建筑节能的积极性。
建筑节能是贯彻可持续发展的重要举措，已纳入“十一五”工作规划。崔源声建议：政府可在《中华人民共和国能源法》的框架基础上，以实施节能65%为基点，制定可操作性强的管理条例，同时要建立激励与约束机制和节能基金。
崔源声说，作为“民用建筑节能管理规定”的必要配套法规，可以在一定程度上弥补法规建设方面的不足和缺失。如研制推广户用远程能耗计量仪表(冷表、热表、水表、电表、燃气表等)，严格限制采用浪费能源和污染环境的分户型燃气取暖锅炉，大力推广中央空调的“换季切换(运行设备)”制度规程等。目前我国《能源法》中，对建筑节能的规定比较原则，可操作性差，没有专门的民用建筑节能的法律。虽然建筑节能的声势造得很大，但是推进建筑节能实际上无法可依。而发达国家的建筑节能工作早已走上法治化道路。
崔源声建议，应建立一支节能执法队伍(该机构可作为能源局综合管理部门的下属单位)。由市和区县两级设立专项资金，可考虑吸引社会公益资金和捐助，落实节能监管工作的经济支撑。同时要完善建筑节能法规体系，修订和完善地方节能法规，实施能耗标准和标识制度，应随着中国和世界能源形势的不断变化，适时作必要修正。设立节能基金，政府部门应予以研究。加快推进供热体制改革，尽早实行供热商品化。
现行按居住面积收取采暖费的制度极不合理，体现不出透明性、公平性、公正性，导致蕰藏在群众中的节能积极性很难发挥，建筑用能浪费极大。建议所有建筑安装热计量表，像用水有水表，用电有电表一样，按实际消耗的资源量公平收费。
在公共建筑和政府机构建筑中，严格控制供热及制冷标准，冬季室内温度不能超过18℃，夏季空调控制在26℃以上，保证节约用能。针对城市燃煤采暖耗能大，污染严重，对燃煤采暖住户要进行统计和分布调查。要加快改造靠燃煤取暖的居民住宅步伐，采取先易后难、成片改造的方式。