中国新能源曙光：市场突破等需国家政策长期扶持 2

据了解，2000年前，我国风电处于试验示范阶段，主要是国外政府援助的小项目。2000年后，我国政府采取了一系列措施推动并网风电的发展。自2004年起，中国风电进入了快速发展阶段，2006年总装机容量的增长率高达104%。

　　谭可荣介绍说，自2001年起，国家对风电实行按增值税应纳税额减半征收。为了支持风机制造的国产化，政府要求风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设，进口设备海关要照章纳税。《可再生能源法》开始实施后，国家同时出台了与风电相关的实施细则；电网企业应与可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务；风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定；发电企业应积极投资建设可再生能源发电项目，并承担国家规定的可再生能源发电配额义务；风电场工程建设用地按实际占有面积计算和征地；建立可再生能源发展专项资金，重点扶持可再生能源的开发利用。

　　过去4年里，我国实施了风电特许权项目，其目的就是降低风电上网电价、推进大型风电场的快速建设；在国家提供一定的建设条件和优惠政策的前提下，通过招投标竞争方式选择风电场建设运营者。每个风电场的建设规模至少为10万千瓦。评标的主要条件是上网电价低、机组设备保证一定的本地化制造率(目前不低于70%)和成熟合理的技术经济实施方案。

　　在谭可荣看来，我国风电发展的前景非常好，600千瓦和750千瓦风力发电机组已实现产业化，兆瓦级的风电技术也已具备自主开发能力。风电不受时间限制，无污染，市场前景非常好。随着技术和市场的不断成熟，政策的配套性逐步完善，风电行业一定会有大发展。

　　太阳能光伏发电受制于核心技术

　　根据预测，我国太阳能资源的理论储量达每年17000亿吨标准煤。有专家称，太阳能光伏发电有可能在不远的将来从根本上改变能源生产、供应和消费方式，给能源发展带来革命性的变化。

　　但光伏产业最核心的技术之一——制造太阳能电池的高纯度多晶硅提纯技术我们尚不具备。核心技术的缺失已经成为我国光伏产业发展的头号风险。

　　业内专家指出，我国目前掌握的硅材料提纯技术，仅局限于实验室的科学研究，尚未具备自主建立高纯度多晶硅生产线的能力。

　　接受采访的中科院电工研究所研究员许洪华告诉《瞭望》新闻周刊，“从某种意义上说，中国光伏企业不过是在做来料加工：进口多晶硅原料，经过硅片切割、太阳能电池片生产、把电池片组装成‘太阳电池组件’，制成成品出口。也就是说，在全球产业链中，中国的光伏企业大都集中在组装、制造等价值较低的产业链中间环节。而在行业分工中，这些都是附加值低、能耗高的环节。”

　　作为中国可再生能源协会理事，许洪华强调说，在中国光伏产业发展中，科技的支撑作用严重不足。一方面，我国光伏产业起步晚，在技术和系统方面与世界先进国家有着巨大差距。更主要的是，在整个技术产业方面缺少国家战略。虽然出台了中国《可再生能源法》，但把光伏产业放在什么样的位置，是放在替代能源的战略性地位、掌握自主技术、自主研发还是听之任之，任由其发展没有明确定位。

　　资料显示，太阳能发电成本大约是生物质发电(沼气发电)的7倍～12倍、风能发电的6倍～10倍、传统火力发电的11倍～18倍。如此昂贵的价格和国家鼓励政策的缺失，使国内市场短期内难以打开，国内企业的命运，几乎完全取决于海外市场的需求与紧缺的原材料供应情况，‘两头在外’的现实，使太阳能光伏产业在中国的发展举步维艰。

　　“如果没有明确的国家战略定位，没有国家政策的支持，没有国家持续、稳定的资金投入，中国光伏产业的发展之路将荆棘遍布。”