正在中国政府鼓励半导体产业发展的新18号文件等待出台之际,印度政府抢先发布了其首个半导体产业投资奖励方案，这使得中印两国在半导体领域形成了一种竞争态势,并使得新18号文件何时出台再次成为业界关注焦
点。
产业转移遭遇“搅局者”
最近，中印IT竞争的焦点转移到了半导体产业。
导火索是印度政府2月22日宣布将颁布首个半导体产业投资奖励方案：在印经济特区内投资的半导体企业，10年内可享受20%的成本优惠补助，并可享受其他一些奖励政策。而对特区外的半导体企业，未来10年，印度将给予25%的成本优惠。
虽然这项新政的具体细节要晚些时候才能揭晓，但对于中国同行已不啻一颗“重型炸弹”。
要知道，此前全球半导体制造的重心正在向中国转移，已投产的20多条IC生产线“供不应求”。印度此举无异于半路上杀出一个程咬金，它拦在那些已经或计划启程赶赴中国的投资者前头说：到我这里来吧，你会得到意想不到的惊喜。
“搅局”效应已经显现。据“时代创投”董事长马启元介绍，他们正在投资进行的一项海外6英寸晶元收购项目本来很顺利，在众多竞买者中“颇具优势”，想不到在谈判进行到关键时刻，“一支来自印度的竞购团队频频造访硅谷，多次表达收购愿望，竞购价格被不断提高”。
问题的严重性还不仅于此。据报道，“过去几个月，几大半导体芯片巨头爆发出了对印度市场的狂热，AMD、微软已经决定出手，更多潜在的投资者跃跃欲试。”印度媒体更是兴奋地宣称，三星、飞思卡尔、摩托罗拉、英特尔、英飞凌、意法半导体和东芝都是印度“可能的投资者”。
说实在的，中国从没有把印度的硬件放在眼中。世人谁不知道“印度的软件，中国的硬件”？况且，“中国对印度硬件上的优势，远大于印度对中国软件上的优势”。三年前笔者到印度采访，走了包括德里、孟买、班加罗尔、海德拉马在内的6个城市，最深的印象之一，便是其硬件制造和那里的基础设施一样落后。班加罗尔一年一度的IT.com展览会，规模和影响称得上该国同类展会之最，其中却难觅IT硬件厂商的身影，数量极少的硬件参展公司租用的也是那种小格子展台，靠发送传单招揽观众，同行的访问团朋友给出的评价是印度硬件“比中国至少落后10年”。现在看来，这个邻居的雄心并不在我们之下，中印IT“全面较劲”的时代提前来临，“当我们瞄向它的软件的时候，它已经在瞄向我们的硬件了”。并且，一出手就直插硬件业的心脏——半导体产业。
中国同行很着急
印度半导体新政的出台，触动了中国半导体产业那根敏感的神经——产业政策，业界对中国政府的抱怨甚多：一怨政策的优惠幅度不够；二怨政策可操作性不强，多数企业得不到实惠；三怨新政策迟迟不出台。“如果国家再不出台新政，我们协会将代表企业去北京交涉。”上海集成电路协会秘书长蒋守雷说。
其实，用发展的眼光来看问题，任何政策性的东西总难免缺憾。2000年出台的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（即国务院18号文件），从当时的条件看，已经最大程度地体现了政府对半导体行业的扶持，正是在这个文件的激励下，中国半导体产业才有了2000年至2005年的快速发展。但作为一个阶段性政策，18号文件还有些不严谨，比如，它所规定的退税条件是以税负（税负=增值税额/销售额）来进行考察的，而中国大部分芯片企业由于利润较低，税负很难达到文件中规定的3%，因而享受不到优惠政策的好处。另外，它对进口芯片征收17%的关税，而让在内地从业的芯片厂商享受14%的退税优惠，这一项一直为美方诟病，认为与WTO所要求的“国民待遇原则”相违背。虽然中国商务部指出美方混淆了“税负”和“税率”的概念，“是在错误的基础上按照错误的逻辑搞了一个错误的结论”，但之后中美双方还是达成谅解备忘录，中方取消优惠退税措施，美方则撤回诉讼。2004年4月，18号文件中的两项关键性扶植措施无奈叫停。
信息产业部软件与集成电路促进中心副主任邱善勤日前接受本报采访时说，“国家高度重视18号文件在解决国内芯片产业上存在的问题，更为完整的新18号文件早就在酝酿制定之中。”
其实，有关新18号文件的内容早已在网上传得沸沸扬扬，比如“五免五减半”的政策，即从半导体企业盈利的年度开始，第1至第5年免征所得税，第6至第10年减半征收所得税，可以一直延伸到2020年；另外，还有专项基金即将出台的消息。众多迹象显示，国家对半导体业的支持力度只会加大，不会减少。“印方的优惠幅度未必赶得上中国”，半导体专家杨学明说。
现在的问题是，这个让国内半导体厂商翘首以待的“新18号文件”到底什么时候出炉？此前，先前有消息称，新18号文件会在2005年底颁布，后来又改成2006年，从年初有望颁布拖延至年底，转眼2007年已经过了两个多月，新政仍迟迟不露面，却让印度的半导体新政抢了头筹，夺走了许多原本属于中国的投资眼球。
新政有望第一季度出台？
关于中国半导体新政的出台时间，记者听到的最新版本是“2007年第一季度有望出台”。这是1月18号于上海浦东召开的“全球半导体行业中国峰会”上，信息产业部软件与集成电路促进中心副主任邱善勤在讲演中透露的消息。
邱善勤说，这部将由国家发改委颁布的《半导体产业鼓励条例》与18号文件有几个区别，一是增值税不再退税，而是采用专项扶持基金等政策来加大扶持，同时出口税部分依然实行退税的优惠政策；二是“五免五减半”，而18号文件只是前两年免后三年减半；第三个区别是新政体现出来的是一个全面扶持的政策，包括研发基金、税收优惠、人才培养、收入分配与进出口以及融资等。“新政策对于原来的18号文件并不是简单的替代，而是在其基础之上的一种延续，是国家‘十一五’期间关于集成电路的一个综合的全面的产业政策。”
至于新政为什么迟迟不能出台，权威人士解释说：“一个重要原因是要将新政上升到法律层面”，负责这一政策的发改委、财政部、信产部、商务部、税务总局、海关总署等需要对政策内容进行二审、三审，“这其中是有很多问题需要解决的，”中国半导体协会秘书长徐小田说。“扶持力度大小不是关键，关键看是否符合规则。一定要在规则许可的范围内进行支持，”易观国际高级分析师赵亚洲也如此分析。
邱善勤在接受本报采访时充分肯定了“国家扶持”在半导体产业发展上的重要作用：无论美国、欧洲还是日本、韩国，半导体产业无不是靠政府的扶持才得以发展，没有哪一个政府对这个重要产业采取放任政策。即使同一个国家，政府在半导体工业发展的不同阶段也会制定不同的扶持政策。中国政府当然也深明这一条，“中国境内的芯片生产企业将在今年下半年迎来一个全新的政策利好时期”。
编辑点评：尚且不必慌张
过去几年IT人常说一句话：“现在不是大鱼吃小鱼，而是快鱼吃慢鱼。”意思是说IT产业已经过了比大小的时期，而进入到比快慢的阶段。
这句话用到当前中印半导体产业竞争中，也应该很合适。
在软件业，我们慢了半拍，这半拍，让我们追了10年，心有余悸；在半导体产业，我们快了一点点，曾经很是有点得意，但是现在，印度却抢先出台更具诱惑力的优惠政策，这着实让我们有点措手不及。于是产业有一点点怕，怕被印度再一次抢先。这其实是好事，证明我们的竞争意识很强。
不过，应该还没有到值得慌张的时刻，新18号文件已经筹备良久，如今还可以比照着印度做得更完善、更进步，而且投资者也会有一个观望和比较的过程，只要政府胸有成竹，后发制人有时也会更显优势。