推进建筑节能：让“有形之手”硬起来

“新建建筑的强制性标准也好，既有建筑改造也好，都是属于市场失效的改革范围，必须通过政府的强制干预完成。当然这种干预必须建立在市场机制的基础上，尽可能使用能源服务公司的办法，让人民群众都能选择。”1月18日，建设部在国务院新闻办召开发布会，建设部副部长仇保兴通报了2006年建筑节能专项检查的结果情况，并回答了中外记者关于建筑节能工作的种种问题。新闻发布会的最后，仇保兴强调，中国推进建筑节能工作，要实施符合市场机制的政府干预。
节能检查暴露58个违规项目
一年努力尚有1个未竟目标
　　2006年11月28日至12月16日，建设部组织开展了第二次全国建筑节能专项检查。检查覆盖了全国30个省、自治区、直辖市和57个城市， 610个工程项目接受了关于节能强制性标准执行情况的抽查。
　　仇保兴表扬了一批在节能专项检查中成绩突出的省、市、自治区和重点城市，同时也通报了检查中发现58个违反建筑节能设计标准强制性条文的工程项目，建设部已向其下发了执法告知书。这是我国历史上第一次在一次检查中对600多个项目进行检查，并发出了58个执法通知书。仇保兴同时指出，纳入考核的新建建筑执行节能设计标准、可再生能源建筑规模化应用、城镇供热体制改革、建筑节能体制机制建设和既有建筑节能改造等五个方面，经过方方面面的努力，前四个方面均已完成了年度工作目标，唯一一项没有完成的，就是既有建筑的节能改造。目前，既有建筑的节能改造仍然停留在试点示范阶段，尚未全面启动，成为目前节能工作的一大难点。对此，仇保兴表示，2007年将继续以建立政府办公建筑和大型公共建筑节能运行管理制度为突破口，带动既有建筑的节能管理和改造。
市场框架下实施经济政策
节能公司应扮演主要主角
　　不少人质疑节能投入会不会影响房地产价格，对此，仇保兴解释，由于执行节能设计标准，建筑每平方米要增加100到150元的工程造价，但这部分投入在整个建筑的均价中占的百分比是非常少的。房地产市场的波动主要取决于土地的供应量以及和金融信贷之间的关系，一次性投入的节能成本不会引起房地产市场的波动，而且这部分成本很快就会在建筑运行过程中收回来。
　　但对开发商来说，追求利益最大化是必然之选，因此，国家实施相应的奖惩政策也就成为保障建筑节能顺利推进的重要举措。在市场机制的框架内，一方面对不节能的建筑严格查处，一方面通过税收、信贷等优惠政策，鼓励开发商在设计、施工、验收的全过程中执行节能标准。发布会上，仇保兴几次提到了通过“节能公司”的形式推进建筑节能。
　　到2020年，既有建筑节能改造投资将达到1.5万亿元，根据国际的经验和中国的现实，这笔巨额资金首先要由国家进行补贴，其次要动用一些房改基金、房屋维修基金等，最后就要由节能改造公司来承包改造了。节能改造公司负责对既有建筑进行重新设计，对改造的效果进行评估，然后由节能改造公司向银行贷款，贷款了以后对房子进行改造，改造好以后，用节下来能源的钱来还贷，这样10年或者7年以后，改造成果完全就全部归业主所有。
世界60%脚手架在中国
建筑节能关乎“十一五”总目标
　　1月12日，国家发改委主任马凯在中宣部等六部委举行的形势报告会上指出，2006年我国单位GDP能耗出现了三年来的首次下降，但是全年能耗降低4%的目标没有实现。整个“十一五”期间，能否达到单位GDP能耗降低20%，建筑节能将起到关键作用。
　　在新闻发布会上，仇保兴还通报了一个情况：世界上脚手架总量的60%在中国。未来15年，中国的城镇化进程要大大加快，如果这些建筑全能达到节能标准，将大大有助于“十一五”节能总目标的实现；反之，如果这些新增建筑仍然和过去一样，以相当于德国2.5倍的速度消耗能源，那单位GDP能耗降低20%的目标将很难实现。未来15到20年，中国能不能强制实行建筑节能标准，也将关系到中国能不能走资源节约、环境友好的道路，能不能对世界可持续发展作出贡献，能不能以最节约的方式使老百姓提高生活质量的愿望得到实现。