当今世界，科学发现、技术发明与商品化产业化之间的关系越来越紧密，科技成果转化的周期越来越短，科技进步和创新越来越成为经济社会发展的重要决定性因素。党的十六大报告中指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”“积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。”可见，国家在未来发展的方针中，无论走新型工业化之路、产业结构优化升级和传统产业的改造，高新技术产业化都成为经济发展的关键，得到国家高度重视。但是，也应看到，有的地方政府言必称发展电子信息、新材料、环保、生物工程等高新技术产业，然而实际的发展却是区域经济发展缓慢，高新技术产业发展不了，传统产业又遭到排斥。实践证明，实现高新技术产业化不能急于求成，不能盲目发展高科技产业，必须遵循经济发展规律。
在现行科技发展和市场环境下，区域政府在发展高新技术产业中如何进行定位?如何推动本地区高新技术产业化?本文拟根据区域在科技、资源、产业、人力、市场、区位等方面具备的基础，遵循高新技术产业化的基本规律，对地区、县区一级政府在发展高新技术产业化的定位问题上作一探讨。
区域政府在定位中应考虑的主要方面
1、区域发展高新技术产业化资源与能力分析、基础条件分析
首先，高新技术的产业化发展必须符合区域经济发展的整体需要。科技工作不能就科技论科技，充分考虑区域经济实际发展形态，结合当地经济社会发展的总体目标、区域整体发展规划，确定推动高新技术产业化的目标。注重与地方经济社会总体规划之间的衔接，分层次、突出重点、分步实施、局部突破。明确区域特色目标和具体的措施以及支撑条件。例如就区域经济实际而言，西部高新技术项目来源就有别于东部地区：来源于外向型、民营企业少，军工、国企、科研院所项目比重尢依托于传统产业、资源开发比例较大。
其次，要明确现有的技术存量，研发能力、人力资源、创新能力和成果转化能力。高新技术产业的发展需要诸多的条件在高新技术的来源上，依赖于具有雄厚实力的大学、科研院所、大中型企业、中外学术交流等作为高新技术发展的技术创新动力和源泉；高新技术产业的发展依赖于高新企业的聚集与发展壮大，要充分把握高新技术企业成长的规律和特点，使得高新技术企业得以成长，推动潜在的比较优势转化为现实竞争力优势。实现高新技术产业化，在政府宏观管理上，不仅需要政府一般意义上的优化投资环境，加快办事流程，更多的是需要在人才、科技、金融、教育等多种要素上进行专业化培育，形成系统的政策支撑平台。例如孵化器的建立，人才流动、科技融资、知识产权保护等方面的有效机制；高新技术的发展需要源源不断较高强度的研发资金、产业化风险投入，解决融资问题的方式方法也是其发展的重要环节。在充分调研的基础上明确地区发展高新技术产业的各方面资源，包括自然资源、现有高新技术人力资源、研究开发、转化能力以及政策环境等。
2、充分考虑投入产出问题，追求良好效益，实现经济结构调整
区域政府在现有财力基础上，要分析可供投入的资金、资源，要量力而行，分析能够实质性提高区域核心竞争力的方面，充分发挥总体投入效益，形成真正有竞争力的龙头项目、产品。
实事求是地凝练出重大科技问题。要在正确把握经济社会发展中的主要矛盾和科技需求基础上，凝练出重大的科技问题，要有对整个地区的社会经济发展起重大带动作用的问题，为项目实施找准切入点，并扎扎实实地把它们实施好。
3、高新技术产业化的产业组织
高新技术产业化的最终结果就是实现高新技术企业聚集、人才聚集、产业聚集。区域政府实施有效的产业组织的重要方式有：(1)政策引导与基础设施配套：区域政府必须重视相关的基础设施建设与出台发展政策。如兴建工业园区、科技城等园区；(2)抓产业规划实现产业聚集；(3)产业组织：龙头企业、配套企业、相关企业形成相互协作配套；选择高新技术产业化途径，进行过程管理组织(4)营造良好市场环境、文化环境：从信息化、人才、国际交流、城市环境竞争力上进行提高。
4、区域发展高新技术产业化获得国家支持的重要途径
地方政府高新技术产业化获得国家的支持也是一个重要因素，目前政府支持高新技术产业化有以下途径： (1)、孵化与风险投资体系：科技部在基础研究领域、高技术研究、科技型企业技术创新方面给予支持：(2)、技术创新国家发改委在建设工程中心、企业技术中心、企业技术改造方面给予大力支持；(3)、高新技术产业化示范；(4)、产学研结合：技术转移、军转民、新技术推广等；(5)给予环保、航天等特殊领域高新技术产业化的专项支持。依据不同渠道的要求，获得国家和省一级政府对项目的支持可以增加项目的知名度、获得专家咨询、提高科技含量以及现实的资金支持，同时，在进入一些地区发展时，地方政府在土地费用、场地费用、奖励措施方面给予一定支持。
区域政府发展高新技术产业化的定位分析
1、目标的确定
确定对现有产业以及未来发展产业关键性技术的开发、产业化。确定优先发展的重点产业、关键技术；以市场为导向，以特色资源为基础，发展具有区域竞争优势的主导高新技术产业，形成聚集效应。
2、途径的确定
实现高新技术产业化的主要途径有：
(1)增加大学、科研院所、企业技术中心、工程中心的投入，在增加技术研发能力、科技项目孵化能力上进行发展，走孵化成长之路；(2)通过发展高新技术产权交易、发展风险资本市场实现高新技术的引进和发展；(3)在实现多个项目产业化的策略上，以产业聚集、产业链、产品链、市场导向、技术创新、产学研结合为手段，创造具有特色的产业化示范区；(4)遵循市场导向的原则，利用区位优势发展主导产业，实现大中小企业引进，形成产业的相关组装配套生产，形成合理的产业经济结构，形成产业聚集效应；(5)提质提效为工作重点，以高新技术发展增强企业在核心技术、管理信息化上的竞争力；(6)依靠地方优势资源的发挥，发展特色产业，以高新技术产业化整合区域经济资源，推动优势特色产业的发展，形成区域经济竞争整体优势。
3、把握几个重点
(1)、突出需要发展的关键性领域、关键性技术。选准高技术产业发展的突破点，实施技术跨越战略。例如广东省经贸委、省科技厅、省信息产业厅共同出资2．1亿元作为政府引导经费，选出软件领域关键技术及应用、集成电路、新型发光和显示器件、中药现代化及中药新药、生物技术新药等关键领域的五项关键技术项目。以上五项关键技术项目面向社会公开招标，对相关产业起到明显的带动作用。
(2)、完善高新技术产业化政府政策支持和市场体系建设，着力解决资金需求、人才需求问题，着力扩大技术来源、加强技术开发能力。完善科技创新投融资体系、工商行政服务、人事管理，促进资本、技术、人才自由地流动，有效地融合。
(3)、处理高新技术产业化与传统产业、基础产业的关系
正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。从沿海三大经济圈各个区域城市的区位条件、形成的产业特色、高新技术的运用、产业变动发展的规律同时从内地区域经济发展的历史沿革情况来观察，例如四川攀枝花矿产开发、绵阳电子城、德阳重装设备制造等，高新技术产业化依赖于不同环境条件的不同地理区位、经济技术和资源，通过不同的途径得以发展。区域政府不应盲目片面强调发展高新技术产业化，更为重要的是分析发展机遇和明确发展的定位，以高新技术产业化实现区域经济增长提速。
(4)、深入微观，追求实效
在企业微观运行中，技术仅仅是其中一个子要素。在生产管理、人力资源、财务管理、资本运作、营销等各个环节中，均需要具备竞争力，才能取得实效。政府应从企业实际需要出发，解决企业生存与发展的实际问题。促成企业的发展落实是关键。
(5)、重视创新文化的培育，正确进行政府角色定位。
高新技术产业和传统产业的最大区别，在于它是建立在知识的基础上，掌握知识的专业人员扮演着最为关键的角色。近年来西方一些对高新技术产业发展的研究表明，决定一个国家、一个地区乃至一个企业高新技术发展状况的最主要的因素，不是物质资本的数量和质量，而是与人力资本潜力发挥相关的经济组织结构和文化传统等社会因素。在高新技术产业的发展中，政府应当在建设有利于创新的经济制度和社会环境、确立竞争规则和维护市场秩序、提供公共物品、组织重大共性技术的开发等方面发挥自己的作用。
实现发展的特色之路
国务院确定在绵阳建设国家科技城，绵阳经济技术开发区作为绵阳科技城建设的主要拓展空间，成立于2000年8月，2001年9月18日正式动工兴建。经过二年多时间的发展，目前规模以上工业企业达到11家，工业总产值突破10亿元。在2003年8月被四川省政府授牌为“国家技术创新试点城市技术创新产业化示范区”。绵阳经开区在起点低、起步晚、区位优势不明显的情况下，走了一条快速实现独具特色的产业化发展之路。
1、以“产业化”为发展定位
绵阳经开区在建设之初，仅以100万元起家启动发展，所以在发展高新技术产业上，把经开区定位于产业化制造基地、现代工业集聚区、产业化示范区。在2001年底，成立了独具特色的“产业化服务中心”。在开发资金极度紧张的情况下，快速修建较大规模的工业通用标准厂房，引入一批技术含量较高的企业项目进入园区孵化。目前已经竣工的标准厂房达到五万平方米。
2、利用区域现有高新技术产业发展基础，发展四大主导产业
立足四川、绵阳现有产业规划和产业政策，利用绵阳科技资源，突出开发区重点和特色，大力推进高新技术产业发展，重点发展壮大电子信息、新材料、光机电一体化、环保四大产业。
(1)、电子信息产业
充分利用绵阳国防科技和电子信息产业的强大优势，依托长虹、九洲、中物院等企业和科研院所，抓住市区电子企业外牵、院所改制的机遇，发展空管设备、数字视听产品，新型电池、光纤通信设备、电子元器件、军事电子产品以及各类应用软件。现在已经有大福电子、富安民、华阳、创能、新洋电子等电子信息产品企业。
(2)、新材料产业
依托西南应用磁学研究所、中国空气动力研究与发展中心，西磁科技公司、久远科技，重点发展超微粉体及纳米材料、高性能磁性材料、超硬材料、热缩材料制品，高分子材料。目前有恒信磁材、双马新材料等企业。
(3)、环保产业
依托中国工程物理研究院，重点发展污水处理成套设备制造，包括膜技术、自动控制设备、防腐设施、污泥回用等技术产品，积极引进城市生活垃圾无害化综合处理成套技术与设备、燃煤烟气电子束辐照脱硫脱硝技术与装备等环保相关类产品。
(4)光机电一体化产业
依托新晨动力、绵阳方向机厂等骨干企业，大力引进汽车相关类新项目，重点发展汽车整车组装及改装，汽车发动机、汽车电子产品、方向机、转向器等汽车零部件产品，以及机械表面处理、绝缘材料、自动控制设备、数控机床等机电产品。目前已经引入华晨瑞安、科威达、科奥等企业进入发展。
3、确定不同阶段发展重点
做好产业发展梯度推进工作，把握近期、中期和远期发展在不同层次上的发展重点。依据在不同阶段发展的工业基础和可以利用的资源，确定在近期主要发展汽车零配件产业、长虹、九州配套及其相关类产业；中期重点发展新材料、环保产业、生物及精细化工产业，重点又在于磁性材料、水处理、生物医药行业；远期区域内在市场、企业的生长发展过程中，在汽车机械、电子信息、新材料、环保和精细化工产业中形成一两个优势主导产业，进一步重点扶持壮大。
4、构筑高新技术产业发展支撑体系
重点抓了以下四个方面的工作，推进高新技术产业化发展：
首先，抓好重点产品链建设。重点抓好了环保产业、汽车制造产业和空管产业三大产品链建设。发展以中科成为龙头的环保产业链方面，积极支持该公司利用膜技术建设中水回用项目，并以此发展相关膜制造、自动控制、化学制剂等项目。在汽车制造产业链发展方面，积极引进龙头企业，并对现有企业积极上下延伸产品链。在发展空管产业方面，成为四川省空管产业发展的重点园区，在四川省、绵阳市经贸委的协调下，积极引入拥有核心技术的龙头企业。
第二，努力实现产学研的结合。与全国六所大学国家技术转移中心实现合作，搭建了适应区域经济发展的共性技术推广平台。与电子科技大学合作建立了大学生实践基地，针对电子科大优秀的大学生创业高科技项目，给予资助促进项目产业化。逐步形成以企业为主体、高校和科研院所广泛参与，利益共享、风险共担的产学研合作机制。
第三，努力作好技术创新政策服务。从担保、贴息、财政借款、参股、风险投资五个方面给予企业融资支持。在财税政策上，凡是产品有市场、技术含量高、有效益、符合产业发展政策的技术创新项目我区均给予优惠扶持。
第四，抓好一批高新技术项目的实施。管委会每月定期召开项目建设会议，实行项目建设责任制，定期到企业生产现场调研国土、城建、规划、工商税务、水电气、技术、市场以及物流等方面存在的问题，急企业所急，积极为企业排忧解难。
总之，推动高新技术产业化必须按照其本身发展规律来指导实践，明确区域总体规划和区域分工特色，确定优先发展的重点产业、行业、关键技术，培育一般要素和完善基础条件，确定发展的途径，争取国家支持，实现对产业发展有效的组织和调控，真正作到以高新技术产业化发展为先导，推动区域经济快速发展。
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