“欧盟下一代”全面复苏计划：为发展“绿色经济”、进行数字化转型等提供财政支持

  “欧洲面临一个关键时刻。我们要么各自为战，接受一个分化的欧洲，要么携手同行，为我们自己也为下一代人开创新的道路。”

  为拯救新冠肺炎疫情给经济带来的创伤，当地时间5月27日，欧盟委员会主席冯德莱恩在向欧洲议会提交了一项命名为“欧盟下一代”的全面复苏计划时，作出了上述表态。

  这项史无前例的刺激措施被外界称为现代版的“马歇尔计划”，是欧洲历史上最大的一揽子刺激计划，其中包括7500亿欧元的复苏基金以及相应调整的2021年-2027年1.1万亿欧元预算案，刺激规模远远超过第二次世界大战后的“马歇尔计划”。

  这一计划需要得到27个欧盟成员国的同意和欧洲议会批准方能生效。然而，南欧与北欧之间的分歧让外界预计，复苏计划要想过关并非易事。

  史无前例的刺激计划

  冯德莱恩表示，欧盟将在金融市场融资7500亿欧元，其中5000亿欧元以拨款的方式发放给成员国，剩下的2500亿欧元则以贷款的形式帮助有需要的国家度过新冠肺炎疫情危机。共同债务部分将由欧盟未来的预算来偿还，偿还时间不早于2028年，但不晚于2058年。加上此前欧委会制定的1.1万亿预算案，欧盟2021年—2027年的预算将达到1.85万亿欧元，这也将进一步抬高2021年至2027年预算占欧盟成员国国民总收入的比例。

  根据提案，欧盟分配给意大利的资金将是最高的，达到1727亿欧元，其中818亿欧元为援助金，909亿欧元为需要偿还的贷款。

  其次为西班牙，总额为1404亿欧元，其中包括773亿欧元援助金及631亿欧元贷款。

  希腊可以获得总计320亿欧元的救助款和贷款。法国获得390亿欧元救助款。

  据悉，“欧盟下一代”复苏计划将包括三大支柱：一是支持欧盟成员国投资和改革，向成员国拨款3100亿欧元，为发展“绿色经济”、进行数字化转型等提供财政支持；向欧盟一体化发展项目追加550亿欧元资金；向欧盟“碳中和”项目追加400亿欧元资金。

  二是鼓励私人投资，设立预算为310亿欧元的偿付能力支持工具，动员私人资本支持企业发展；将欧盟旗舰投资项目“投资欧洲”（Invest EU）资金规模增至153亿欧元，动员私人资本投资欧盟项目。

  三是应对卫生危机再度发生，设立预算为94亿欧元的卫生项目；向欧盟民防机制追加20亿欧元资金；扩大欧盟科研创新资助计划“地平线2020计划”资金规模，以强化卫生安全。

  纽约梅隆投资管理旗下牛顿投资管理信贷分析师Scott Freedman告诉《国际金融报》记者，“疫情促使欧盟政策制定者加快对直接有利于环境和健康的领域的投资，我们认为这对企业和政府具有深远影响。市场急切地期待有关各会员国将如何为这些计划提供资金和达成协议的进一步细节。这些项目可能会进一步推动绿色和可持续债券（包括企业债券和主权债券）的发行，扩大该市场的规模并实现多样化。”

  冯德莱恩呼吁欧洲议会和欧盟各国在重大危机面前放下偏见，尽快审议并批准包括“欧盟下一代”复苏计划在内的多年期财政预算，从而转危为机，为欧盟未来发展奠定坚实基础。

  欧洲理事会主席米歇尔指出，欧委会的提案是欧盟共同决策进程的重要一步，欧洲各国民众和各行各业正在遭受疫情造成的严重影响，救助措施刻不容缓。他表示，将与欧盟各成员国领导人保持密切沟通，计划在6月19日举行的欧盟峰会上重点讨论欧盟多年期预算问题，并预计在夏休之前就此达成政治共识，从而确保预算从2021年开始顺利实施。

  南北欧分歧难解

  欧盟此前已经采取多种举措帮助成员国应对疫情、恢复经济。欧盟成员国领导人4月批准了欧元区财长制定的一项总额5400亿欧元的救助计划。该计划将于6月1日启动，主要目标是保护劳动者和个体商户免受失业冲击，扶持企业尤其是中小企业渡过难关，以及帮助成员国政府应对财政压力。

  5月27日，欧洲央行行长拉加德表示，欧元区经济今年可能会收缩8％至12％，实际结果将介于“中等”和“严重”之间。

  路透社表示，因为意大利、希腊、法国、葡萄牙和西班牙等负债沉重且高度仰赖旅游业的国家将比北部比较节俭的国家更难通过借款来实现经济重启，所以复苏计划是必要的。

  但现在的问题在于，南欧国家强调赠款，而北部国家只愿接受贷款。使用赠款将要求欧盟预算的净捐赠者（包括“节俭四国”奥地利、丹麦、瑞典、荷兰）支付更多，依赖贷款将意味着让意大利、西班牙等债台高筑的国家背负更多的债务。

  欧洲中央银行5月26日警告说，债务本已沉重的国家如果债务水平继续升高，可能加深投资者担忧，波及欧元的市场表现。

  此前，德国和法国提出了5000亿欧元的复苏基金计划，遭到了“节俭四国”的反对，他们明确表示只能以低利率贷款的方式，对新冠肺炎疫情影响最为严重的国家和产业进行援助，反对任何“债务共担”。

  据欧联通讯社报道，如果提案能够赢得成员国的支持，这将是欧盟的一个分水岭。长期以来，财政负担分担一直是阻碍欧盟更深层次一体化的最棘手问题之一。它可能会平息人们的担忧，即缺乏团结威胁着欧盟的生存。

  德国总理默克尔认为，欧洲领导人在6月会议上的谈判不会轻松。法新社预计，接下来数周乃至数月，冯德莱恩和米歇尔将与成员国驻欧盟外交官就方案展开艰难磋商。