时间：2016年4月26日
地点：工业和信息化部 B座206报告厅
工业和信息化部办公厅副主任陶少华：
各位领导、各位专家、各位企业家，各位媒体朋友们，大家下午好。《机器人产业发展规划（2016－2020年）》新闻发布会现在开始。欢迎大家的到来。
出席今天通气会的工业和信息化部的有关领导有：工业和信息化部辛国斌副部长、规划司刘树苹副司长、装备司李东副司长；专家代表有中国工程院封锡盛院士；行业代表有中国机器人产业联盟宋晓刚执行理事长、姚之驹副秘书长；企业代表有新松公司总裁曲道奎先生、北京天智航医疗科技股份有限公司张送根董事长、安徽埃夫特肖永强副总经理、北京紫光优蓝公司容立斌副总裁。参加今天发布会的媒体有中央媒体、网络媒体以及部属媒体、部网站、微博、微信，媒体总数是30多家。下面首先请辛国斌副部长讲话，对机器人产业规划作解读，大家欢迎。
工业和信息化部副部长辛国斌：
女士们、先生们，下午好！很高兴在这里同大家见面，我谨代表工业和信息化部，感谢大家对我国机器人产业发展的关心、关注和支持。为贯彻“中国制造2025”将机器人作为重点发展领域的总体部署，工业和信息化部、发改委、财政部三部委在实地调研、组织企业座谈、征求行业和地方政府管理部门意见、专家论证等工作的基础上，于2016年3月21日联合印发了《机器人产业规划》，这个规划的实现是2016年到2020年，以此来引导我国机器人产业健康可持续发展，今天我们组织中央有关媒体、财经媒体、部属媒体，机器人专家、企业和行业组织代表召开新闻发布会，就是为了宣传和贯彻落实机器人产业发展规划，加快推进我国机器人产业发展。借这个机会，结合规划的主要内容，我讲四点意见：
第一，要充分认识发展机器人产业的重要意义。机器人既是先进制造业的关键支撑装备，也是改善人类生活方式的重要切入点，其研发和产业化应用是衡量一个国家科技创新、高端制造发展水平的重要标志。大力发展机器人产业，对于打造我国制造新优势，推动工业转型升级，加快制造强国建设，改善人们生活水平具有重要意义。
2014年6月，习近平总书记在两院院士大会上明确指出，我们不仅要把我国机器人水平提高上去，而且要尽可能多地占领市场。“十三五”时期是决定我国机器人产业未来发展的关键时期，正确认识我国机器人产业“十三五”期间面临的机遇和挑战，科学制定具有针对性的政策措施，对于及时抢抓重大发展机遇，保持产业健康快速发展，全面推进智能制造的实施，具有极其重要的战略意义。
第二，正确评估我国机器人产业发展现状。当前受相关政策的扶持和传统产业转型升级的拉动，我国工业机器人产业继续保持了较快增长。根据国家统计局数据，2015年我国工业机器人产量为32996台，同比增长了21.7%。按照中国机器人联盟统计的数据，2015年自主品牌工业机器人共生产销售22257台，同比增长了31.3%。自主品牌的增长幅度要高于整个机器人增长的幅度。今年一季度，我国工业机器人产量为11497台，同比增长19.9%。同时服务机器人在科学考察、医疗康复、教育娱乐、家庭服务等领域已经研究出一系列代表性产品，并实现应用。虽然我国机器人产业已经取得了较快的发展，但是在发展的过程中也出现了一些新问题、新动向。一是机器人关键零部件虽然有所突破，但是高端产品相对来讲还是比较缺乏。二是部分产品接近世界先进水平，但是创新能力亟待加强。三是各地机器人产业发展迅速，但是低水平重复建设的隐忧逐步显现。四是龙头企业正在崛起，但是小、散、弱的问题仍然还没有得到根本的改变。五是第三方检验机构虽然已经建立，但是机器人的标准、检测认证体系还需要进一步健全。
第三，合理确定机器人产业“十三五”发展目标。规划本着立足当前、兼顾长远的指导思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕我国经济转型和社会发展的重大需求，坚持市场主导、创新驱动、强化基础、质量为先的原则，提出我国机器人产业提出“两突破”、“三提升”，即实现机器人关键零部件和高端产品的重大突破，实现机器人质量可靠性、市场占有率和龙头企业大幅度提升。规划提出了产业发展五年的总体目标，形成较为完善的机器人产业体系，技术创新能力和国际竞争能力明显增强，产品性能和质量达到国际同类先进水平，关键零部件取得重大突破，基本满足市场需求。到2020年，我国工业机器人年产量达到10万台，其中六轴及以上机器人达到5万台以上；服务机器人年销售收入超过300亿元，在助老、助残、医疗康复等领域实现小批量生产及应用；要培育3家以上的龙头产业，打造5个以上机器人配套产业集群；工业机器人平均无故障时间要达到8万小时；智能机器人实现创新应用。机器人应用关键零部件在六轴及以上机器人中实现批量应用。重点行业实现规模化应用，机器人密度达到150%以上。
第四，加快贯彻落实规划的主要任务和政策措施。我们要集中各项政策资源，加快落实规划提出的五项主要任务：一是推进重大标志性产品的率先突破，聚焦智能制造、智能物流，面向智慧生活、现代服务、特殊作业等方面的需求。突破弧焊机器人、真空机器人、全自主编程智能工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人、重载VGV、消防救援机器人、手术机器人、智能型公共服务机器人、智能护理机器人十大标志性产品。二是大力发展机器人关键零部件，全面突破高精密减速器、高性能伺服电机和驱动器、高性能控制器、传感器和末端执行器等五大关键零件。三是强化产业基础能力，加强机器人共性关键技术研究和标准体系建设，建立机器人创新中心，建设国家机器人检测评定中心。四是着力推进应用示范，围绕制造业重点领域实施应用示范工程，针对工业领域以及救灾救援、医疗康复等服务领域，开展细分行业的推广应用，培育重点领域机器人应用系统集成商及综合解决方案服务商。五是积极培育龙头企业，支持互联网企业与传统机器人企业跨界融合，以龙头企业为引领，形成良好的产业生态环境，带动中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成全产业链协同发展的局面。
同时，我们要认真贯彻规划提出的政策措施，推进机器人产业健康可持续发展。一是加强统筹规划和资源整合，统筹协调各部门资源和力量，加强对区域产业政策的指导，引导机器人产业链及生产要素的集中集聚。二是加大财税支持力度，利用中央财政科技计划、工业转型升级、中央基建投资、首台（套）重大技术装备保险补偿机制等政策措施，支持机器人及其关键零部件研发、产业化和推广应用。三是拓宽投融资渠道，支持符合条件的机器人企业，直接融资和并购，引导金融机构创新符合机器人产业链特点的产品和服务，推广机器人租赁模式。四是营造良好的市场环境，制定工业机器人产业规范条件，促进各项资源向优势企业集中，研究制定机器人认证采信制度。五是加强人才队伍建设，组织实施机器人产业人才培养计划，加强机器人专业学科建设，加大机器人职业培训教育力度。六是扩大国际交流与合作，充分利用政府、行业组织、企业等多渠道，多层次地开展技术、标准、知识产权、检测认证等方面的国际交流与合作。
同志们，2016年是“十三五”的开局之年，是中国制造向智能制造转型的关键一年，我相信，在政、产、学、研、融、用各界的通力合作下，通过认真贯彻落实规划的各项任务和政策措施，我国机器人产业将在“十三五”期间实现新的突破，取得更大的发展。我就给大家介绍这么多，谢谢大家。
陶少华：
谢谢辛国斌副部长，辛部长就机器人产业以及“十三五”机器人产业发展规划的目标任务、落实规划的政策措施等进行了系统全面地解读。请大家结合发布的机器人产业规划进行宣传报道。我们休会5分钟后进入媒体提问环节。
陶少华：
机器人产业倍受关注，今天新闻发布会媒体参与数量体现了大家对这个产业的重视。机器人产业规划历经一年多的制定，今天在主席台在座的领导专家都是规划制定的参与者，他们非常了解情况。下面请大家提问，提问之前请自报一下家门。
新华社记者：
我是新华社记者，目前在我们国家服务机器人占到整体机器人产业比例是多少？刚才辛部长也提到了服务机器人在生活领域的研发、应用，是不是未来我国转换的方向会向服务机器人转移呢？
中国机器人产业联盟执行理事长/秘书长宋晓刚：
我们国家服务机器人现在统计的体系还没有建立起来，工业机器人人已经建立了。我可以给你去年下半年发布的数据，2014年全球工业机器人价值量大概是107亿美元。另外一个数据就是服务机器人，2014年全球服务机器人价值量大概是60亿美元左右，这是全球的一个概念。尽管中国没有服务机器人统计，大概比例跟这个差不多，我们判断，服务机器人目前属于产业化的前期。
你刚才提到的第二个问题，机器人发展的重点，从规划大家可以看得出来，实际上是工业机器人和服务机器人要并重，这是什么意思呢？因为从工业机器人本身来讲，主要是要满足我们国家制造业的转型升级、提质增效，也就是中国制造2025提到的，我们要从制造大国到制造强国，以智能制造为方向，从工业机器人来讲，应该是任务很重的。从服务机器人来说，我们国家面临着服务机器人这样一个市场需求的增长。这几年从服务机器人来讲，主要是满足三个层次，第一个层次是满足目前我们社会需求或者叫我们面临的一些社会问题，比如说养老、助老、助残。国家刚刚发布的数据，我们国家60岁以上的人口比例是16%，占的比例很大。现在失独老人、空巢老人很多，这是我们面临的一个社会需求和社会问题。
第二个，满足国家的重大需求，比如像救灾、抢险、海底勘探、航天，还有国防，这个属于国家的重大需求。
第三个，我们国家经济到了目前这个阶段，居民的生活水平提高，要满足比如说娱乐、教育、智能居家需求。从服务机器人来讲，无论是从社会需求、国家需求还是社会需求，这也是我们提供服务机器人的原因所在，我想工业机器人和服务机器人要并重发展，这在“十三五”机器人的发展中很重要。
陶少华：
谢谢，请大家继续提问。
央广中国之声记者：
我们国家机器人产业发展的短板在哪儿，问题在哪儿，应对这些短板有什么相应的政策？
沈阳新松公司总裁/中国机器人产业联盟理事长曲道奎：
谢谢这位记者，这是从国家到产业，到媒体都关心的一个问题，也是作为业内人士现在非常惭愧的地方。在回答这个问题之前，做一个注解，什么是机器人产业的特点，简单地归纳为“三高”，技术密集度高，人才密集度高，资本密集度高，这是机器人行业的一个典型特点。那么过去中国企业的优势在哪儿，我们更多的是在低成本、劳动密集，还有我们的规模，这是中国机器人发展的一个法宝。从机器人的特点来讲，无论是人才密集度、资本密集度，跟我们过去搞传统产业我们的优势是没有关系的，这是一个机器人产业的特点。
另外一点，现在的机器人正处在一个大的转折点上，机器人正在由“机器”向“人”的一个转变，“人”的形状、“人”的智慧、“人”的灵巧性、灵活性。同时机器人又有一个新的要求，在工业4.0这么一个大的背景下，又要有一个新的定义，名字没变，内涵变了。机器人一谈就是工业机械手，按照现在重新定义，机械手只是其中一块了，现在新型的，我们叫新一代的机器人，可以协作的、合作的这一类的。另外还有服务机器人，包括刚才提到医疗、服务、家庭、康复等等，机器人的范畴也发生了一个巨大的变化，当然内涵也发生了变化。内涵由过去我们认为比较复杂的、高精度的机器人设备，现在包含软件、智能、传感、大数据、网络、云等等，机器人成了这么一个整体。机器人正处在一个大变革的时代。按照这两个特点，我们分析中国机器人的短板在哪儿，分析这个短板又分两个阶段，我们跟传统机器人的短板在哪儿？未来我们机器人的发展短板在哪儿？
传统机器人的短板归纳了三个：
第一在核心技术上，控制系统所谓机器人的大脑，现在我们跟发达国家比，在传统机器人上差距比较大。
第二在核心部件上，这是机器人的核心支撑，包括电机、驱动、高精度的减速器等等。这一块现在大部分是依靠进口，这块大约占到成本的60%到70%。
第三是高端市场的边缘化。机器人是高端的设备，高端的技术，但是现在高端市场上像汽车领域，大部分的市场还是让国外的垄断了，自主的产品大约只占百分之十四五左右。所以说，核心技术空心化，核心部件依靠进口，再加上高端市场的边缘化，是目前我国传统机器人的三大短板。
刚才谈到，我们正处在由传统往新一代机器人发展的时候，传统的短板可能还没有补上，我们可能又面临着新的，不仅是短板了，面对追赶也好，竞争也好，新的机器人技术这一块的问题，这一块包括智能、新材料、新的驱动系统等等。这方面又需要我们跟国外有一个大的竞争，这一块我觉得很可能比我们在传统机器人短板里边存在的风险还要大。因为机器人已经进入新的时代了，老的那一块我们有短板我认为不是太大的问题，因为发展已经快到尽头。关键是未来几万亿美金的市场，主要是这种新型的机器人的。它涵盖的技术，需要的创新能力、资本能力，可能比我们传统的机器人要大得多。另外是行业和技术的融合，这方面存在的风险更大。一旦我们赶不上，我们要丧失未来多少年的机会。或者说我们方向错了，国际转型了，我们还在沿着传统的道路在走，别人都在做真正的机器人了，我们还在做机器设备，这是最大的风险。
为了避免这个，我们规划重点就是要解决这个问题。我们有什么举措，大家分析一下这个新的规划，包括我们在创新方面，在新的技术，包括双臂的，安全性的服务机器人；养老的，这就属于新的机器人，从国家层面怎么来创新研发。包括我们要建设国家级的机器人研发创新中心，目的就是要集中资源，真正地在新一代机器人上争取突破。否则老的短板没补上，新的短板又出现，差距会越来越大。除了创新之外，在整个机器人这个系列，这跟过去的规划完全不一样了，过去的规划更多的是集中到某种产品，这一次我们是机器人的族谱，这次规划是非常全面的。
第三点，各种优势的企业资源结合起来，国家还要重点培育三家具有国际竞争力的龙头企业，这个也是中国未来机器人真正能立足于世界先进之林的一个重大举措。未来的竞争不在于数量，而在于质量，更关键在互联网时代，可能只有老大，你很难找到老二、老三。在工业3.0以前，有多个企业同时共存，但是在互联网时代，我们叫大者越大、强者越强。所以中国一定要集中资源，集中优势，把多个要素集中培育我们大型的龙头企业，这是一个大的举措。还有一个大的举措，可能在现有的支撑条件上，包括我们的标准。现在成立了国家机器人检测中心、评定中心，在机器人的标准化、检验检测和质量评定这边，设定了各种各样的相关的国家级的平台和机构，这也是保证下一步机器人由技术到产业发展的重要支撑。
我们坚信通过未来五年的发展，中国的机器人一方面在传统这方面不断追赶，发展得非常快；另外在新的机器人这块，我们要抓住机会，中国未来十年、二十年作为重要的机器人市场，发展我们新的机器人，发展我们自己的各种标准，包括我们各种认定的检验平台，通过这一块真正使中国机器人技术和产业，在未来五年里边走向领先地位。谢谢。
陶少华：
请大家继续提问。
经济日报记者：
有一个问题，想请教一下，我国机器人产业现在是否存在产能过剩的现象，如何抑制高端产业低端化发展？
工业和信息化部装备工业司副司长、重大装备办公室主任李东：
首先我想说中国机器人产业联盟是在联合国内机器人企业和研究院所基础上组建的，包括行业自律，包括了产能的了解和分析，这个问题由产业联盟宋会长回答更好。但是作为行业管理部门非常希望借此机会与大家就此问题进行个交流。机器人产业是否存在产能过剩问题，实际上是我们在这大半年集行业之智，编制机器人产业规划过程中每时每刻都面对的问题。在前一阶段化解钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃包括造船等产能严重过剩过程中，行业内外各界人士也提出来是不是机械人产业也存在产能过剩？也看到广大媒体对许多省市大力发展机器人的高度关注，提出比较前面说的五个产能严重过剩行业，机器人产业是不是发展太快了，存在着产能过剩。应该说分析一个产业是否产能过剩，首先应该从供需角度着眼，前面宋会长、曲总讲得很好，机器人产业的市场需求前景令人充满期待，对我们凡人来讲，可以说没有人能够准确预料机械人市场需求的拐点在哪里。这方面有前面媒体朋友说的工业机器人市场高速拓展，也有服务机器人市场需求的高涨。那么在工业机器人和服务机器人这么大市场需求的情况下，又伴随着传统机器人向现代机器人过渡，我们只是知道近五年市场对机器人的需求每个时刻都在增长，刚才国斌副部长在讲话中提到了，去年产量是增长了21%，自主品牌产量，增长了31%，而且机械人大多是订制，很少有库存积压，从供需关系来分析说，可以预判未来需求在持续性扩大。
那么机器人产业发展的隐忧在哪呢，主要是一随着机器人产量增长伴随着企业个数的爆发式增长，初步统计，涉及生产机器人的企业超过了800多家，其中超过200家是机器人本体制造企业，大部分以组装和代加工为主，处于产业链的低端，产业集中度很低，总体规模小。同时各地方还有超过40个以发展机器人为主的产业园区。二是我们本土企业高端品牌机器人供给能力严重不足。宋会长这边有统计，六轴以上工业机器人外国品牌占到了市场85%，未来的需求也主要是六轴以上的高端机器人。三是机器人关键零部件，也就是经常说的减速器、伺服电机和控制系统三大件，我们还没有完全突破，这部分占到了机器人本体价值量的70%，依然还是依赖国外。总之从产业供给角度，我们的供给能力特别是高端供给能力远远不能满足日益增长的市场需求，从整体上来看，还不能也不益下我国机器人产业出现了产能过剩的结论。换句话说，我国机械人产业发展有总量问题，也有结构性问题，但是最突出的是机器人产业发展的结构性问题，我们要防止将高端产业低端化，防止将资源都化在低水平重复建设方面，防止重招商引资，轻创新，轻人才培养的倾向。 最后对于刚才记者提到的，怎么遏制高端产业低端化的问题，刚才国斌副部长已经从六个方面措施来给予了解读，我具体再补充一下。
第一就是要积极地引导各地区、企业，按照自身条件和优势，理性和差异化地发展机器人产业，引导政策资金和资源要素向优势地区和企业集中，避免一哄而上和低水平重复建设。
第二就是要大力培育和支持向高端化发展的龙头企业。刚才曲总也谈到了，实际上世界机器人著名品牌也就是经常大家提到的四大家。中国也要有高端机器人品牌的龙头企业。我们全力支持机器人产业联盟提出的培育龙头企业的措施，在规划中提出充分发挥龙头企业的带队作用。最近工业和信息化部也正在加快实施《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》，在机器人行业培育单项冠军的需求更为突出。
第三就是着力加强自主创新，要加快组建国家机器人创新中心，也就是整合全行业资源，打造“政产学研用融”相结合的创新载体，加强新一代机器人开发，特别是以人工智能，虚拟现实为标志的机器人技术研发。
第四方面建立完善机械人标准和认证体系，去年底工业和信息化部和国标委联合发布了国家智能制造标准化体系建设指南，同时还要实施装备制造业标准化和质量提升规划。我们要在已经建立国家机器人检测与评定中心基础上，大力推进机器人质量可靠性提升，完善机器人检验与认证体系建设。
第五方面就是要从人才培养上加大力度，加快实施装备制造业人才队伍建设中长期规划，特别要支持具有工匠精神的工艺人才培养。最近沈阳新松专门建立了中德智能制造学院，主要培养机器人工艺性人才、工匠型人才，我们支持龙头企业加大人才培养力度。
最后就是从行业自律方面，我们也在推进在中国机器人产业联盟基础上尽快成立中国机器人协会。同时还要在工业机器人行业规范条件等方面加大力度。以推进机械人行业的自身良性发展与行业自律。谢谢！
陶少华：
谢谢李东司长。请继续提问。
央视财经频道记者：
我们注意到目前企业和社会资本纷纷布局人工智能领域，未来人工智能会不会成为我们机器人产业重要的发展方向，它会给机器人产业带来哪些作用和影响，另外这个规划对于人工智能领域会有哪些具体的发展目标和政策上的支持？
中国工程院院士封锡盛：
人工智能从学科上来说，它是属于计算机学科当中的一个分支。人工智能和机器人关系非常密切。要想机器人拥有智能，就必须使用人工智能技术。我们研发机器人，希望机器人的智能水平越来越高，主要就是依靠人工智能技术，所以人工智能跟机器人的发展是密不可分的。所以我们今后要想支持机器人的发展，就包括支持人工智能的发展。2020年的规划里边，对于发展先进的机器人技术，以及对于智能机器人，希望在应用上取得一些突破，因为要实现这样的目标，必须大力地发展机器人，同时也要大力地发展人工智能技术。我们这个规划当中也提出来，国家给予一些支持，要建立机器人的创新中心，国家也会支持，同时也会鼓励银行、基金向有关的机器人技术和机器人的发展提供支持。所以我想未来的人工智能的发展和机器人的发展，一定是会同步地得到各方面的支持。谢谢。
陶少华：
时间关系今天的发布会就到这里。我们明天上午8点钟整正式发布《机器人产业规划》，请大家根据这个时间进行新闻报道，今天的会议到此结束，谢谢各位领导和专家，谢谢记者朋友。
