2016年12月16日下午，国家能源局网站发布了《太阳能发展“十三五”规划》。《规划》明确提出，到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿kW以上。到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上下降50%以上，在用电侧实现平价上网目标等。
“十三五”将是太阳能产业发展的关键时期，基本任务是产业升级、降低成本、扩大应用，实现不依赖国家补贴的市场化自我持续发展，成为实现2020年和2030年非化石能源分别占一次能源消费比重15%和20%目标的重要力量。
《规划》明确提出，到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿kW以上。其中，光伏发电装机达到1.05亿kW以上，在“十二五”基础上每年保持稳定的发展规模；太阳能热发电装机达到500万kW，太阳能热利用集热面积达到8亿m2。到2020年，太阳能年利用量达到1.4亿吨标准煤以上。
《规划》还提出，到2020年，光伏发电电价水平要在2015年基础上下降50%以上，在用电侧实现平价上网目标；太阳能热发电成本低于0.8元/kWh，太阳能供热、工业供热具有市场竞争力。
在技术进步目标方面，《规划》要求先进晶体硅光伏电池产业化转换效率达到23%以上，薄膜光伏电池产业化转换效率显著提高，若干新型光伏电池初步产业化。光伏发电系统效率显著提升，实现智能运维。太阳能热发电效率实现较大提高，形成全产业链集成能力。
根据测算，“十三五”时期，太阳能产业对我国经济产值的贡献预计将达到1万亿元以上。
光伏业内人士表示，《规划》提出的1.1亿kW装机目标略低于此前预测的1.5亿kW。今年以来行业竞争加剧，不断压低竞标价格，2017年光伏上网标杆电价预计也将有较大幅度的下调，另有一批制造企业在不断推动技术进步，这些因素都将推动太阳能发电逐步向平价上网目标靠拢。“十三五”时期，分布式光伏发展依然将是个难点。
目前光伏行业更加关心，2017年光伏上网标杆电价调整文件何时正式出炉，并期盼最终文件对于标杆电价和项目截止时间有微调。<
