天下合久必分,分久必合。“随着发展,竞争的需求从国内变为国外,主要竞争对手是国外的企业。”国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志钢说到,根据十八届三中全会的要求,国企要走向市场化,由市场更优化的配置资源。同时,企业国际化的需求,更要求企业在资源、规模上达到一定级别,才能获得话语权的提升。
对于未来还有哪些行业可能会进行重组,王志钢表示,国企合并重组,不能简单地说哪个行业适合更快些合并,哪些更慢,是合是分都有边界。比如,航空一集团、二集团的合并,就是因为当时在国内,民航用户不过几家,军事产品也只有军方一家用户,而下一步应该获取更多的国际订单。他认为,小企业灵活,船小好掉头,但竞争力弱,大企业竞争力强,但也有大企业病的限制。“我们要根据经济发展时期的不同,做出相应的决定。”
国企巨头那些年的分分合合
南车、北车两强争霸的局面,是2000年由中国铁路机车车辆工业总公司分拆而成的。事实上,经历过分家的,不只高铁。
当年拆分是为破除垄断
中国企业改革与发展研究会副会长李锦对新京报记者表示,当年南车、北车分拆,是想解决垄断问题,形成在国内的竞争格局,几乎同一时间分开的还有石油行业、通讯行业等。
新京报记者查询资料发现,自上世纪80年代开始,许多计划经济部门开始拆分,其中包括石油、通讯、民航、航天、邮电、铁路等。其后,一部分被拆分的行业由于不同原因进行了合并重组,从多强并立变为寡头甚至垄断格局。
1970年6月,煤炭工业部、石油工业部和化学工业部合并,成立燃料化学工业部。之后的三桶油就是在该部门资源的基础上建立起来的。
随后,1982年和1983年,中国海洋石油总公司和中国石油化工总公司成立,两大企业同时具有行政职能。在1988年,石油部撤销,组建能源部,撤销的石油部被改组为中国石油天然气总公司。三家公司在地域和功能上做了划分,中石油以北方、上游为主,中石化以南方、下游为主,中海油以海洋勘探为主,“三桶油”格局确立。
电信业也曾分分合合
经历过分家后又重组的,高铁也不是第一个行业。
1998年,邮电分营。1999年2月,信息产业部决定对中国电信拆分重组,中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去,原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司,寻呼业务并入联通。同时,网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证,初步形成中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信七雄格局。
近十年后,2008年5月,中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户),中国联通与中国网通合并,中国卫通的基础电信业务并入中国电信,中国铁通并入中国移动。如今的竞争以中移动、中联通和中国电信三家互相竞争为主。
航空业已先行“合并”
民航、航空部门也是如此。
1991年4月,民航实行政企分开改革,先后成立了6个地区管理局和8大航空公司,并相继批准成立了16个地方航空公司。
而进入21世纪后,原来众多的航企纷纷合并,形成三大航空公司集团,市场集中度大幅提高。其中,国航、中航、西南航组建新国航,东航、云南航、西北航组建新东航,南航、北方航、新疆航组建新南航。2002年10月,全新的中航集团、东航集团、南航集团在北京人民大会堂同时宣告成立,三大航格局延续至今。
距离南车、北车合并最近的国企巨头合并,即航空一、二集团的重组。
新中国成立以来,航空工业管理体制几经变化,从最初的二机部四局、三机部、航空工业部、直到后来的航空航天部。1993年,航空航天部撤销,分别组建中国航空工业总公司和中国航天工业总公司,1999年,在核工业、航天、航空、船舶、兵器五大军工总公司的基础上,分立组建十大军工集团。中国航空工业总公司一分为二,分别组建了中国航空工业第一集团公司和中国航空工业第二集团公司。
此后,为加快缩短与欧美的技术差距、集中我国航空工业所有的科研和制造资源,2008年,中国航空工业第一集团公司、中国航空工业第二集团公司重组整合成现在的中国航空工业集团公司。重组后的中航工业先后收购美国西锐飞机工业公司、德国飞机发动机制造商蒂勒特航空发动机公司、德国海力达公司等海外资产,正在逐渐扩大国际版图。