国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议,讨论通过《能源发展“十二五”规划》,再次讨论并通过《核电安全规划(2011—2020年)》和《核电中长期发展规划(2011—2020年)》。
会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署:(一)稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏,稳步有序推进。(二)科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址,不安排内陆核电项目。(三)提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。
新建核电机组必须符合三代安全标准。
点评:
1、新建核电项目审批在强烈预期下重启。
经过世界各国核电占运行经验表明,核电相比较其他电源具有发电成本低、发电小时数长、零碳排放等众多优势,在发达国家能源结构占据举足轻重的地位。日本福岛核电事故后,除德国、意大利和瑞士少数发达国家提出弃核计划,其他国家如法国、美国、俄罗斯等均表示将在对现有和新建核电项目进行全面范围安全检查、提高核电安全标准等基础上,将继续发展核电。
我国国内方面,2006年以来,国内核电相关政策相继出台,对核电行业的快速发展起到显著推动作用。
中国核电占总能源消费的比例还很低,目前仅2%左右,为完成2020年前非化石能源占一次能源消费比例15%的能源战略目标,核电诸多优势显然使得政府不会放弃核电。因此,在这样一个背景下,2011年3月11日的日本福岛核事故只是暂停了对新核电项目的审批,重启核电项目只是时间问题。
在2011年3月,中国国务院颁布核“国四条”,要求对在运行的核电站进行全面的安全审查。其中规定《核安全规划》批准之前,暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目,核电“冻结期”开始。2012年2月,中国国家能源局全面启动核电安全技术研发计划,旨在结合福岛核事故的经验反馈,进一步提高中国在运和在建核电机组安全技术水平和应对极端灾害叠加能力,力求将福岛核事故的经验反馈转化为能够切实提高中国核电机组安全性和极端灾害抵抗能力的先进核电安全技。5月31日,国务院常务会议讨论并原则通过了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及远景目标》(以下简称《核安全规划》),此番《核安全规划》的获批,意味着中国重新开始审批核电项目的信号。核电重启时间临近的预期开始升温。
9月以来,环保部对核电企业的准入申请审批、环评审批节奏加速。9月24日,环保部网站挂出对两个建设项目环境影响评价的审批程序有关规定,拟对两个建设项目环境影响报告书做出批复决定。具体项目名称为岭澳核电站一、二号机组十八个月燃料循环项目,建设地点在广东省深圳市。第二个项目名称是秦山第二核电厂一、二号机组长燃料循环项目,建设地点在浙江省嘉兴市海盐县料。另外,6月初,中核集团IPO计划已经通过上市环保审核,意在争夺核电行业投资重启后的第一家核电企业。而中核建也有整体上市计划,而且早在2008年就启动了改制,并于2012年7月向北京证监局提出IPO申请并获接受,按照进程将于10月向证监会提出IPO申请。核电重启预期愈发强烈。
2012年10月16日,国务院批复了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》(以下简称《规划》),《规划》得到国务院的批准,释放了核电正式重启的信号。如今国务院二次讨论《核安全规划》和《核电中长期发展规划(2011—2020年)》,构成对核电行业利好。
2、内陆项目缩减,总装机规划目标将下调至约70GW,基本符合预期。
会议指出,“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址,不安排内陆核电项目。目前按照最初的各项规划,2020年国内核电装机目标高达88GW,其中,内陆核电站装机规划在18GW左右,此次内陆核电项目审批停止,使得装机目标将下调至约70GW,而市场普遍预期在70GW以上,基本符合预期。对于湖南桃花江、江西彭泽和湖北咸宁前期投入较大的核电项目损失较大。尽管如此,内陆核电项目规划主要以AP1000第三代核电站为主,在三门和海阳的AP1000商业运行成功后,不排除2020年前内陆项目会放开、装机量上调的可能。