根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011—2015年）》的精神，为切实推进装备制造业转型升级，提高产业核心竞争力，特制定《“数控一代”装备创新工程行动计划》，计划期为2011～2020年。
一、背景和意义
数控技术是用数字信息技术对工作过程和机械运动进行控制的技术，数控装备是信息技术与机械技术深度融合的典型体现。综观全球实现产业结构调整和机械产品升级的历程，其基本特征是：蒸汽机技术使机械工业由人力制作时代进入机械化时代；电气技术使机械工业由机械化时代进入电气化时代；当前，数控技术正在使机械工业由电气化时代跃升为数控化时代；在可预见的未来，机械工业将由数控化时代进入智能化时代。装备的数控化已成为重要发展趋势，美国、日本、德国等工业发达国家高度重视发展高技术装备，并强调用数控技术改造提升传统装备制造业。我国装备制造业经过十几年的发展，数控装备在国内市场的比重不断提高，已形成较强的创新能力，为进一步推进装备数控化奠定了坚实基础。
实施“数控一代”装备创新工程就是在各类装备上推广应用数字化控制技术，集成创新一批数控装备，实现装备性能、功能的升级换代，甚至根本性的变化，进而推进装备制造业转型升级。随着国民经济发展模式的改变和我国人力资源成本上升等经济发展环境的变化，对装备的高效、低耗、清洁和功能性能等方面都提出了更高的要求，当前装备的升级换代迫在眉睫，该工程的实施具有重要意义：
——是促进装备制造业转型升级的重要途径。数控技术应用可使装备本身内涵发生深刻变化，使传统装备的功能极大丰富、性能发生质的飞跃，进而促进装备制造业的转型升级。
——是发展智能制造装备等战略性新兴产业的重要支撑。推进数控技术在装备上的集成创新和应用，提高装备的数控化水平是推进两化深度融合的重要切入点，也为发展智能制造装备和物联网等战略性新兴产业提供重要支撑。
——是适合我国国情的一种集成创新方式。推动数控技术与机械技术的结合，集成开发一批具有新功能、新特点的数控装备，符合当前我国装备制造业和数控技术所处的发展阶段，是特别适合国情的、有效的集成创新方式。
——是实现由装备制造大国向强国转变的加速器。实施“数控一代”装备创新工程，推进装备数控化，对提高劳动生产率、提升装备技术性能和附加价值、实现装备制造业由大变强，将发挥助推和加速的作用。
二、指导思想和行动目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚定不移的走新型工业化道路，围绕工业转型升级和培育发展战略性新兴产业的需要，以提高生产过程的高效、低耗、清洁和可持续发展为宗旨，以装备的数控化为手段，以数控技术开发与推广服务平台建设为着力点，推进工业化和信息化深度融合。遵循以点带面，扩大范围和逐步深入的思路，重点突破通用型和专用型数控系统及数控装置关键技术，集成创新一批典型数控装备并实现产业化，推动数控技术、数控装置和数控装备在各行业广泛应用，促进装备制造业转型升级。
（二）行动目标
经过十年时间的努力，数控技术和装置得以普遍推广应用并实现产业化，装备技术水平和附加值显著提升，生产效率大幅提高，带动装备制造业转型升级。
2020年具体目标如下：
——装备数控化水平大大提升，典型领域数控装备形成较强的国际竞争力。开发一批通用型和专用型数控装置，实现规模化和批量生产；开发一批国际领先的新型数控装备，典型行业装备数控化率达到70%。
——数控装备开发及推广服务能力显著增强，形成比较完善的技术服务体系。建设一批开放式数控技术开发与推广服务平台，提升售后服务能力，持续不断地培养大批能够对数控装备进行操作和维修的技能人才。
——实现数控装备广泛应用，经济效益和社会效益显著。建立若干数控装备应用示范区，认定一批数控装备推广和应用示范企业；重点应用领域生产效率提高20%以上，能源、资源消耗降低30%以上。
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三、主要行动
为实现上述目标，重点组织实施五大行动：
（一）数控技术开发与推广服务平台建设行动
以数控装置的制造企业为依托，与应用领域行业组织、装备制造企业紧密结合，建立面向特定领域的数控技术开发与推广服务平台。
1、平台主要功能
——促进数控装置制造企业、装备制造企业和最终用户信息沟通，实现产需有效对接。
——为特定领域提供专用数控技术与装置的开发应用服务。
——数控技术的推广应用。
——研究制定数控装置和数控装备标准。
——数控技术的专业人才与技工培训。
2、平台认定
——由工信部发布重点领域平台建设指南，制定平台建设标准。
——由省市工业主管部门推荐，以数控装置生产企业为依托，与装备制造企业联合申报，相关行业组织参与实施。
——工业和信息化部会同中国工程院组织专家评审后予以认定并公示。
3、平台建设
选择纺织机械、塑料及橡胶加工机械、节能产品等行业，建立数控技术开发与推广服务平台。
平台建设以市场需求为导向，以数控技术推广为切入点，以数控装备产业化为目标，充分发挥市场机制作用，形成数控装置与数控装备制造企业利益共享、风险共担的合作发展模式。
（二）数控技术开发与产业化行动
围绕装备数控化的需要，依托数控技术开发及推广服务平台，通过产学研用合作，开发一批满足市场需求、经济适用的通用和专用数控系统及伺服驱动装置，加快产业化进程。
1、数字控制系统及软件
进一步提高量大面广的通用可编程控制器、人机界面装置、一体化控制器及软件包等产品的质量和可靠性，加强与典型行业制造工艺相结合的专业应用软硬件开发，满足行业数控装备发展的需要。建立数字控制系统软硬件开发平台，实现数字控制系统的快速设计与开发，加快推广应用和产业化。
2、伺服驱动装置与电机
重点开发各种数控装置需要的伺服驱动装置与电机，如数字伺服控制系统、网络分布式伺服系统等伺服驱动装置，节能电机与变频电机等。
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3、变频装置
重点开发大功率、高性能变频调速系统，牵引用变频调速装置及特殊调速用变频调速装置。
（三）数控装备集成创新行动
本着重点突破、整体推进的原则，围绕装备制造领域转型升级，结合行业特点，选择有代表性的装备，推广应用数控技术和数控装置，集成创新一批典型数控装备。
重点行业的选择原则：市场需求量大，劳动强度大，安全保障条件亟待改善；已有一定产业基础，但装备数控化水平尚需大幅提高；装备实现数控化后经济效益和社会效益明显。
工程实施初期，重点围绕纺织机械、塑料及橡胶加工机械、中小型机床与基础制造装备、印刷机械、包装机械、食品加工机械、制药机械、高效节能产品等，实现数控化集成开发。在取得成效后，及时总结经验，在更大范围推广。
1、纺织机械
推进纺织专用数控系统、无铁心盘式电机伺服驱动系统、独立伺服驱动系统的应用，集成开发数控剑杆/喷水/喷气织机、数控高速经编机、半自动/全自动转杯纺纱机、自匀整梳棉机等纺织机械，实现参数精确控制、多电机传动控制等功能，提高生产效率和纺织品质量。
2、塑料及橡胶加工机械
推进伺服驱动及控制装置、专用数控系统等在塑料机械中的应用，集成开发全电动/伺服驱动注射成型机、伺服直驱驱动/变频控制挤出机、多层共挤吹塑成套设备、数字化压延生产成套设备，提高设备精度、生产效率和产品质量，显著降低设备能耗。
3、中小型机床与基础制造装备
推进数字调速技术、变频动态控制技术、伺服控制技术和无线通讯技术的应用，集成开发中小型车床、铣床、钻床、磨床、木工机械、冲压/锻压/挤压设备、焊接设备、热处理设备以及特定行业专用成套设备，提高装备数控化水平和生产效率。
4、印刷机械
推进电子轴（无轴）传动系统、墨色控制数控装置、压电式数控喷墨打印头等关键系统与装置的应用，集成开发计算机直接制版机（CTP）、数字喷墨印刷机、伺服驱动胶印机、数字印刷胶装联动线，实现印刷过程精确控制、参数自动调节等功能，显著提高印刷效率和印刷品质量。
5、包装机械
集成开发全自动数控旋转式塑料瓶吹瓶机、全自动轻量化瓶饮料吹灌旋一体机、全自动粘流体灌装一体机、全自动连续拉伸食品真空包装机、数控瓦楞纸包装箱横切机，实现自动检测、精确控制等功能，提高生产效率和包装合格率。
6、食品加工机械
采用精确定位、速度协调控制、视频检测等技术，集成开发数控肉类屠宰加工设备、数控制冷滚揉机、香肠剪切机，提高食品加工效率和质量，降低生产成本和废品率，满足食品卫生要求。
7、制药机械
集成开发冻干自动生产线、洗灌封生产线、贴标装盒打包生产线，实现制药过程的数字化和自动化，防止人为污染，确保产品制造过程符合国家《药品生产质量管理规范》（GMP）和产品的质量可追溯性。
8、高效节能产品
集成开发数控化的工业炉窑、风机、电机、压缩机、泵等量大面广的典型高效节能产品，实现产品使用过程节能减排降耗及安全运行。
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（四）数控装备示范推广行动
积极推动数控装置开发与产业化、数控装备集成创新成果的应用，开展区域示范和企业示范。
1、数控装备区域示范
认定一批装备制造业基础条件良好的集聚区作为数控装备应用示范区。示范区应具备条件是：
——该集聚区具有良好的数控装备应用基础，并在一些领域形成规模应用，具有显著的经济效益和社会效益。
——当地政府高度重视，有切实可行的数控化推进计划，并落实相应配套保障措施。
——具有区域数控技术与装备研发创新、试验检测、推广服务、人员培训等技术服务基础，具备良好的数控技术推广应用服务条件。
——具有数控化改造现有装备的技术基础和市场条件。
2、数控装备企业示范
选择一批基础条件良好、示范带动作用强的企业，实施企业示范行动。
（1）制造企业推广应用示范。示范企业应具备的基本条件：
——具有较完善的数控装备生产及试验研究条件。
——所开发的数控技术与装置在典型领域得到很好的推广应用。
——具有既熟悉数控技术、又熟悉用户工艺的复合型创新人才队伍和高素质技工队伍。
——具有较高的研发设计、经营管理信息化水平。
（2）数控装备用户企业示范。示范企业应具备的基本条件：
——用数控装置、数控装备对现有生产装备和生产过程进行改造提升，并取得高效、低耗、清洁的显著效应。
——具备一批数控装备操作技工和优秀管理队伍。
——企业具备产品研发设计、生产管理、销售及售后服务全过程的信息化应用基础。
上述区域示范、企业示范单位由省市工业主管部门推荐，经工业和信息化部会同中国工程院组织评审后，分别授予“国家级数控装备新型工业化示范基地”、“国家数控装备推广示范企业”和“国家数控装备应用示范企业”。
（五）数控装备技术规范和标准体系建设行动
1、标准体系建设
引导产学研用各方面力量共同推进典型数控装备技术规范和技术标准的研究，充分发挥数控技术开发与推广服务平台在制定标准方面的作用，加快完善数控装备标准体系，包括数控技术标准、通讯标准、装备精度标准等。鼓励行业组织和企业积极参与国际标准的制修定，推动我国技术标准国际化。
2、加强知识产权保护
强化知识产权意识，将知识产权管理纳入创新工程管理全过程，推动企业、科研院所、高等院校加大知识产权的登记、应用和保护力度，鼓励企业联合构筑专利共享平台。充分发挥行业组织在保护知识产权方面的重要作用。
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四、保障措施
（一）进一步做好统筹规划
根据各领域技术发展特点，结合两化融合推进工作，研究制定相关规划和落实行动计划的实施细则。充分发挥地方工业主管部门的积极性，结合地方经济发展和产业转型需求，共同推动“数控一代”装备创新工程的实施。进一步研究鼓励数控技术推广服务平台建设、数控技术开发与产业化行动、数控装备集成创新行动、数控装备示范推广行动、数控装备技术规范和标准体系建设的资金、税收、技改贷款贴息等政策。
（二）加大政策扶持力度
加大技术改造专项、科技成果转化、战略性新兴产业发展专项、软件企业认定、新型工业化示范基地认定等已有政策手段对“数控一代”工程的支持力度，鼓励和支持企业加大数控装备研发、装备数控化改造、数控装备产业化的资金投入。研究制定引导社会资金向推广应用数控装备集聚的政策，鼓励金融机构以多种方式支持数控装备开发和推广应用。探索“数控一代”装备创新工程发展基金及推进创新成果应用示范的鼓励政策,充分利用所得税减免、固定资产加速折旧等税收优惠政策，对示范基地和示范企业给予支持。参与工程实施的省市应制定相应鼓励政策，共同推进“数控一代”工程的实施。
（三）做好相关科技成果的推广应用
加强本创新工程与《高档数控机床与基础制造装备》、《核心电子器件、高端通用芯片及基础软件》科技重大专项的衔接和联动，加大重大专项研究成果（国产数控系统及装置和应用软件）的推广应用。充分利用科技支撑计划中《“数控一代”机械产品创新应用示范工程》所取得的研究成果，结合企业技术改造和创新工程行动，加大“数控一代”装备的产业化和推广应用，切实促进产业结构调整。
（四）建立和完善数控装备应用示范评价机制
研究制定数控技术开发与推广服务平台、数控装备示范区和示范企业认定管理实施细则，建立有效的数控技术开发与推广服务平台、数控装备示范区和示范企业评价考核体系，建立数控装备示范区和示范企业的动态认定和有效期复审考核制度，示范认定标准将随着技术水平提升和经济发展进行调整。
（五）加强行业管理
发挥行业协会的桥梁、纽带作用，鼓励行业协会积极参与“数控一代”工程的实施，加强各领域基础数据的统计分析工作，建立行业信息定期发布制度和行业预警制度，引导行业健康快速发展。探索建立数控装备产品认定认可制度，加大行业准入管理，加强行业自律，规范行业市场。结合《产业结构调整目录》，加速淘汰数控水平低、工作效率低、能源消耗高的落后机电产品，鼓励用户采用集成创新的新一代数控装备。
五、组织实施
工业和信息化部负责《“数控一代”装备创新工程》实施，建立工程实施分工协作的机制。地方工业主管部门结合本地区实际情况，制订区域规划和具体实施方案，并配套相关鼓励政策。
相关行业协会要制定本领域“数控一代”装备创新工程实施方案，组织协调与行业相关的工程项目实施工作，引导行业发展。