在7月12日举行的2012中国光伏产业领袖峰会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在发言中称，青海、宁夏、甘肃、西藏等地建设了一批大型光伏发电站，其他地方建立发电站的积极性也很高，但近期不宜大规模集中建设大型光伏电站。
近年来，为了启动中国光伏发电市场，采取特许权招标的方式，以常规电站建设的管理模式通过电价补贴启动大型光伏建设，其重要特点是不改变现有电力管理体制，实施起来也比较容易，这对于推动中国太阳能电站的建设起到了重要作用。
史立山认为，总体来看，大型电站的建设是简单的劳动，没有太大的技术含量，也缺乏制度创新，或者至少近期不应该以大规模建设大型电站为主。必须要开放用户端的市场，支持用户自主地建设光伏系统。
史立山还表示，光伏发电的成本还比较高，不仅大大高于当地上网电价水平，而且也明显高于用户端的电价，要形成千家万户建设和利用光伏发电的局面，必须要制定一套有效的激励政策，包括税收政策和电价政策，目前还没有形成这样一套非常科学的机制。
为推动中国光伏发电的规模化利用，史立山提出，各地要采取政策，重视光伏发电市场的开拓，制定本地区的可再生能源利用目标。