装备制造企业渡过了令人兴奋的11月。月初，国家落实专项资金，开启对高端装备制造业的实质性政策支持。14日，工信部发布“十二五”产业技术创新规划》，对装备制造业的技术创新加以鼓励。“十二五”是我国加快转变工业发展方式的时期，以规划形式呈现对技术创新的支持，显示了我国对产业升级的迫切愿望。
明确装备研发方向
记者发现，这份长达1.1万字的技术创新规划，不同于以往国家对技术创新的支持——虽是一项指导性政策，技术创新规划却极为细致，“十二五”任务目标和研究重点明确，甚至对企业研发投入的资金比例都有明确要求。
以装备制造业领域为例。技术创新规划明确，机械工业重点开发的产品技术包括：百万千瓦级核电、水电设备设计制造技术，风电、太阳能发电等新能源装备设计制造技术，高档数控机床与基础制造装备设计制造技术等。而节能与新能源汽车业则重点开发先进动力电池新材料、新体系的前瞻性研究和新结构、新工艺等应用技术，燃料电池电堆、燃料电池发动机及其关键核心技术等。
据了解，以上技术均为目前正在研发或开始研发的重大技术，且已具备一定的研发基础和广阔的应用前景。
中国机械工业联合会水电设备专家孙凤鸣表示，目前我国采用的容量最大、技术最为先进的水电机组是70万千瓦级产品。在我国“十二五”规划明确继续大力开发水电资源的情况下，进一步研发百万千瓦级水电设备，既有技术储备，又有市场激励，因此是可行的、可操作的。而在技术创新规划的推动下，该技术的研发，必将大大提速。
同样，在风电、太阳能发电等新能源设备制造方面，也具有技术基础、市场需求两大优势。中国电力科学研究院相关专家表示，风电、太阳能发电产品的应用，建立在智能电网基础上。电网智能了，大量间歇性能源才能平稳并网。目前我国正大力建设智能电网，对风电、太阳能发电的接入也将持续大幅增加，这为新能源设备提供了市场，相关设备制造企业也必将有更足的底气，可以在政策的扶持下尽快产出成果。
技术创新规划特别提到了1000千伏交流、±800千伏直流特高压输变电成套设备，将之作为“十一五”时期我国装备制造业技术创新的典范。业界专家认为，我国显然希望“十二五”时期的上述奋斗目标，能够达到与特高压输变电设备同样的高度。“技术创新规划所提出的目标，就是技术创新取得重大突破，掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，部分领域产业技术水平处于世界前列。”专家表示。
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需要政策和资金支持
就目前的情况看，装备制造业的技术创新仍面临很多难题。主要表现在三个方面：一是以企业为主体的技术创新体系有待完善，二是产业核心关键技术对外依存度高，拥有自主知识产权的技术与产品少，三是技术创新投入不足。
三个方面，分别涉及创新体系、核心技术、资金投入问题，可见难题之难。仅从资金投入看，工信部的统计数据显示，2009年规模以上工业企业研究开发经费的内部支出，仅占主营业务收入比重的0.69%。而在机械行业，企业技术研发经费占营业收入的比重普遍只有2%~4%，能达到5%以上的屈指可数。技术创新规划已经提出，到2015年，规模以上工业企业研究开发经费占主营业务收入的比重超过1%，一批骨干企业达到10%以上。光是这一目标的实现，就颇为困难。
业界认为，若要解决上述问题，需要政府在政策和资金两个方面支持。对此，技术创新规划已经有所谋划。
在政策方面，技术创新规划提出，要加强五方面建设，扶持企业建立起技术创新平台、服务体系。这五个方面包括：建设一批行业重点实验室、产业技术创新平台，推进企业研发能力提升；推进产业技术创新战略联盟建设，加强支撑服务体系建设；加大科技重大专项实施的力度，加强产业重大技术开发；加快高新技术成果转化，积极开发先进适用技术为技术改造提供有力支撑；加大重大关键技术研究开发力度，突破产业核心关键技术，推动重大科技成果应用，支撑战略性新兴产业发展壮大。
在资金方面，技术创新规划提出，将加大现有财政资金对技术创新的支持力度，重点支持产业急需的重大技术研发、产业关键和共性技术研究，以及鼓励技术创新成果的产业化，引导地方财政、企业加大研发投入；发挥政策引导作用，促进企业加快技术创新，加快研究制定促进技术创新的新政策。对有利于推动产业技术进步及节能减排重大成果的应用和产业化给予资金奖励。
对于五大方面的政策支持，业界表示欢迎。据了解，这五方面分别围绕技术创新能力、技术创新服务体系、关键和共性技术开发、科技成果转化等，显示国家对技术创新内外环境的全面关注。西电集团一位技术人员表示，一项产品从开发到应用涉及很多要素：共性技术是基础，创新体系是通道，成果转化体系则是果实落地的催化剂，缺一不可。
而对于资金支持，业界则认为仍局限于框架性的规定，比如对有利于推动产业技术进步的应用和产业化给予资金奖励的评定，需进一步落实。业界希望能进一步细化方案，从而真正实现资金对技术创新的推动作用。