国家发改委通过模型对各地区前三季度单位GDP能耗变化情况进行了预测，全国前三季度单位GDP能耗降低1.6%，与年初设定的全年单位GDP能耗下降3.5%的目标有相当大的差距。
国家发改委已确定了前三个季度各地节能状况的预警等级，其中5个地区为一级预警，11个地区为二级预警，14个地区为三级预警。
“鉴于节能形势严峻，国家将合理地控制能源消费总量的增长。”一位参加了全国节能主管部门系统节能工作会议（以下简称全国节能工作会议）的地方发改委官员对记者透露，“国家将在"十二五"期间大力推行节能评估和审查制度。”
前三季度工业拉动能源消费增长5.2%
林伯强：基本上可以说，今年的节能任务完不成了
“今年是十二五开局之年，做好今年节能工作，完成单位GDP能耗下降3.5%的目标，对实现"十二五"节能目标至关重要。”在近日召开的全国节能工作会议上，国家发改委解振华副主任强调。
但实际情况并不理想。“前三季度单位GDP能耗只降低了1.6%，明显有点偏低。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强指出，“通常每个五年规划的节能实施都是前松后紧，在今年能源消费出现一定的反弹也在预料之中，但没有想到工业的能耗增长依然凶猛。”
根据能源行业的专家测算，前三季度工业用电增速为12%，拉动了能源消费增长5.2%；占工业产值70%的高耗能工业在前三季度拉动能源消费增长12.7%。
“工业节能的状况和水平对全国节能任务的完成至关重要，在工业拼命拉动能源消费过快增长的情况下，全国节能指标完成难以达到预期。”林伯强分析。
工信部资料显示，前三季度，单位工业增加值能耗降低2.56%，远低于3.4%的规划目标，今年工业节能4.5%的目标堪忧。
“剩下不到2个月了，如果工信部或者发改委不采取特别强硬的节能措施， 今年全国完成节能指标的希望很小。”前述地方官员预估。
记者了解到，在全国节能工作会议上，解振华表示，如果今年GDP增速为9.2%的话，那么第四季度的能源消费增量为0，才能实现预定的全年节能目标。
“基本上可以说，今年的节能任务完不成了。”林伯强表示。
16地区前三季度节能形势严峻
内蒙古、海南、青海、宁夏、新疆5地区预警等级为一级，节能形势非常严峻
记者获悉，国家发改委将各地节能完成的状况与各地区年度及“十二五”节能目标任务进行了比较分析，确定了各地预警等级，制作了全国30个省市自治区（西藏缺乏统计数据，没有进行预测）的节能目标完成情况晴雨表。
国家发改委的资料显示， 在节能预警等级中，一级预警表示节能形势非常严峻，二级预警为节能形势比较严峻，三级预警为节能形势基本顺利。
分析结果表明，内蒙古、海南、青海、宁夏、新疆5地区预警等级为一级，河北、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、广西、陕西、甘肃11个地区预警等级为二级，北京、天津、山西、辽宁、吉林、上海、安徽、山东、湖南、广东、重庆、四川、贵州、云南14个地区预警等级为三级。
“与上半年预测相比，有1个地区预警等级提高，黑龙江由三级预警转为二级预警，节能形势趋于严峻；有4个地区预警等级下降，江西、河南、甘肃由一级预警转为二级预警，广东由二级预警转为三级预警。”一位节能领域的资深专家分析。
前述地方发改委官员透露，与“十二五”节能工作进度要求相比较，内蒙古、江苏、浙江、江西、海南、青海、宁夏、新疆预警等级为一级，河北、河南、广东、广西、甘肃预警等级为二级，北京、天津、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、安徽、福建、山东、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西预警等级为三级。
前述节能专家指出，与上半年的预测相比，5个地区预警等级下降，福建、湖北、陕西由二级预警转为三级预警，河南、甘肃由一级预警转为二级预警。
记者从陕西发改委了解到，陕西省节能办要求各市（区），对违规项目、高耗能企业、产能过剩行业企业以及落后工艺设备未淘汰企业实施节能调控，降低能耗增速，在调控中不得影响群众正常生活和社会公共事业的正常用电。
能评制度难执行
总体来看，因为能评不过关，而推迟项目开工或者否决项目的情况比较少
“节能预警是中央对地方的一种有力警示，但仅此是远远不够的。”前述节能专家对记者解释，“国家应尽快落实全国各地能源总量的分解目标，强化对地方某些不合理能源消费的约束。”
记者获悉，在全国节能工作会议上，解振华强调，国家将严格落实节能评估和审查制度（以下简称能评制度），要求各地在上项目的时候，充分考虑到该项目对当地能源消费增量的影响，以确保“十二五”节能目标的完成。
“所谓能评制度是指将节能作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合节能标准的项目实行前置否决。”前述节能专家解释，“这意味着节能评估将和土地评估和环境影响评价一样成为未来投资的硬性约束，有助于从源头上杜绝能源的浪费。”
国家已于去年9月21日发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《节能评估办法》）。
根据该办法，节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理，其中年耗能1000-3000吨标准煤的项目编制节能评估报告表，年耗能3000吨标准煤以上的项目编制节能评估报告书，其他低能耗项目填报节能登记表。
记者从多个地方政府了解到，各地对能评制度的执行不大一样，但总体来看，因为能评不过关，而推迟项目开工或者否决项目的情况比较少。“对此不能过于苛责，能评的落地需要一个过程，即便大家现在评价较好的环评制度也经历了三四年的推广过程。”前述地方官员评论。
该官员进一步指出，目前《节能评估办法》还只是一个初步的框架，在“十二五”期间国家需要将这一制度细化。