国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝在6日召开的全国能源工作会议上说，“十二五”期间我国能源发展将以转变能源发展方式、大力调整能源结构、合理控制能源消费总量为指导思想，推动能源生产和利用方式变革。
多管齐下，“十一五”规划节能降耗目标基本完成
国家发展和改革委员会主任张平在会上表示，我国“十一五”单位GDP能耗下降的目标基本实现，接近20%，但最终统计数据还未出来。
这是我国首次公开宣布达到“2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右”的目标。
作为一个负责任的发展中国家，我国对气候变化和环境问题高度重视。“十一五”期间，我国采取了多项举措优化升级能源结构，实现节能减排目标。
张国宝介绍，“十一五”期间，我国电力工业“上大压小”，关停煤耗高、污染重的小火电机组，建设超临界、超超临界60万、100万千瓦高效环保机组，火电供电标准煤耗5年下降30克，累计节约原煤超过3亿吨。
同时，我国大力发展非化石能源，水电、核电、风电发电量5年累计超过3万亿千瓦时，替代原煤15亿吨，减少二氧化碳排放近30亿吨。此外，我国还加快天然气开发利用和成品油质量升级，提高煤炭回采率和油田采收率，降低电网线损率，开展节能调度和发电权交易，对节能减排也发挥了积极作用。
张平预计，我国2010年一次能源生产总量达到29.6亿吨标准煤，较2006年提高27.5%。“十一五”期间，我国一次能源生产总量已跃居世界第一。2010年，我国人均一次能源消费水平约为2.38吨标准煤，比2005年提高了32%。据介绍，“十二五”末，我国将争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到11.4%。
转变能源发展方式，合理控制能源消费总量
张国宝表示，合理控制能源消费总量，是“十二五”能源工作的重要任务。完成这项任务难度大，挑战多。“合理控制能源消费总量，归根到底要靠转变经济发展方式，提高经济增长的科技含量，降低单位国内生产总值能源消耗强度和二氧化碳排放强度，多在节能增效上下功夫。”
“这是一项重要的目标和任务，实现这些目标难度很大，但这也是一个倒逼机制，我国要通过技术进步和产业结构调整来完成这个目标。”张平在会议上说。
从现在各地已发布的“十二五”GDP增长目标来看，除了少数东部沿海省市出于转变方式的原因调低了GDP增长目标外，相当一部分省市定出了GDP总量翻一番的目标。
“各省在确定经济增长目标时，要与中央政府保持一致，既要保证一定的经济增速，也要考虑能源、资源的承载能力。目标不能定得太高，不能敞着口子用能源。”张平说。目前已经要求这些省市考虑未来几年的能源和资源供应瓶颈，合理确定发展目标。
据介绍，2011年我国将制定能源行业节能指导意见，筹建国家能源节约和资源利用研发中心。重点在洁净煤、炼油、火电、核电以及可再生能源领域，开展节能减排和资源综合利用试点示范工作。
改善民生，转变能源发展方式的出发点和落脚点
张国宝指出，要把改善民生作为转变能源发展方式的根本出发点和落脚点。他强调，“十二五”期间，我国将加大中央财政性资金投入，实施新一轮农村电网改造升级工程，使农村居民生活用电得到较好保障。并加强无电地区电力建设，重点解决西藏、新疆、青海、云南、四川、内蒙古等省区无电地区用电问题。
同时，我国还将继续支持农村户用沼气和集中沼气建设，在农村推广应用太阳能热利用技术。到2015年，农村沼气用户达到6000万户，建成3000个规模化养殖场沼气集中供气工程。此外，中国要加强民族地区能源建设，加强西藏、新疆电网建设，建设西藏、新疆与西北网联网工程，建设格尔木-拉萨天然气管线，让藏区人民用上天然气。
“调整能源结构，要围绕改善民生、提高民众用能水平和用能质量来进行，坚决杜绝对居民拉闸限电的现象。”张平说。