广东省节能中心副主任凌志超5月19日在广州表示，国家在“十一五”规划中提出了到2010年单位产值要比“十五”末节能20%的目标，但截至2009年底，只完成了14.38%的节能任务，节能降耗目标依旧艰巨。
但从另一方面，也可以看到节能服务产业的巨大商机。
智光电气全资子公司广州智光节能有限公司19日在广州宣布成立，注册资本2.5亿元，全力挺进节能服务行业。
“智光节能公司的成立，是智光电气坚定发展节能增效业务，进军节能服务产业的重大举措。”智光节能有限公司总经理芮冬阳如是说。
早在1998年，我国就实施了中国节能促进项目，由世界银行和全球环境基金支持，在北京、辽宁和山东分别成立了三个示范性节能公司。
虽然节能服务产业在美国等欧美国家发展较为成熟，但在近十年中，中国的节能服务产业一直不温不火，产业总体规模较小，发展速度不快。
由于节能服务产业普遍推行的是合同能源管理模式，在此种模式下，设备和人力都由节能服务公司承担，当节省下来的能源转化为利润时，节能服务公司才能获得分成。如此，造成节能服务公司高投入高风险的局面，发展面临诸多瓶颈。
随着社会的发展，“低碳”成为经济健康发展的必由之路。节能降耗成为政府和企业普遍追求的目标。而国家的支持也被节能服务行业看做是“迎来了春天”。
芮冬阳表示，2010年以来，国家出台了一系列政策和会议精神，要求运用规划、投资、产业、价格等手段，创造一个有利于推动能源节约，有利于节能事业的政策环境，这对中国节能产业的发展是一次重大的促进。
2010年4月2日，国务院转发了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》的文件，旨在加大对节能服务产业的政策扶持，推进节能服务产业的发展。
中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）常务副主任谌树忠直言“政策给节能服务产业送来了大大的红包。”
根据国家的相关规划，到2012年，将扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司。而到2015年，国内将建立比较完善的节能服务体系。
虽然我国节能服务产业发展速度相对缓慢，但我国节能服务产业总值已由2004年的30亿发展到2009年的700亿，从业人数也达到10万人。而2004年则不足3000人。
但节能服务产业依然面临一系列问题，一位业内人士认为，节能服务公司融资难是普遍存在的问题，银行信贷机构对该产业持观望态度。合同能源管理模式在我国发展不成熟，企业发展仍存在较大压力。