机床工具2009年保持了高增长速度，有人说是受益于汽车业的火爆，有一部分是是正确的，但是不得不说的是，中国的机床业有自己的发展规划，有国家的政策在宏观调控。相关产品的进出口情况和国家的相关政策是必须要了解的参考数据和经营依据，尤其是在经济危机中更是如此。为应对国际金融危机的影响，从2008年10月起我国政府发布了一系列支持经济发展的政策。在中国机床总公司召开的2010年中国机床工具业市场形势和对策研讨会上，中国机械工业联合会专家委员会委员郑国伟给大家分析的机床工具业进出口形势及相关政策走向值得认真一阅。
一、机床工具行业进出口分析
据海关统计，机床工具行业2009年1～9月进出口101.84亿美元，同比下降25.83%（2008年同期增长18.13%）。其中进口72.04亿美元，同比下降22.57%（2008年同期增长0.85%）；出口29.8亿美元，同比下降32.69%（2008年同期增长37.02%），进出口逆差42.24亿美元，比2008年同期逆差48.77亿美元减少6.53亿美元。
2009年1～9月金属加工机床进口3.8万台，进口金额44.85亿美元，同比下降21.16%；出口9.81亿美元，同比下降36.64%。其中：数控机床进口7745台，21.04亿美元，金额同比下降12%，出口7495台，1.99亿美元，金额同比下降47.31%；加工中心进口5629台，11.53亿美元，金额同比下降25.35%，出口454台，0.42亿美元，金额同比下降39.88%；组合机床进口413台，2.12亿美元，金额同比增长159.18%，出口1625台，688万美元，金额同比下降19.3%。
综合起来看，2009年的进出口呈现两大特点：
一是进口金额9月比8月高速增长，但同比仍继续下降。从全行业每个月进口额看，前8个月进口额都在6～8亿美元，9月进口9.43亿美元，比8月进口额6.83亿美元增长38.07%，情况开始好转。从全行业每个月累计的进口额看，前8个月进口额同比都下降20%左右，1～9月进口72.04亿美元，同比下降22.57%。
二是出口环比持续回升，同比继续下降。从全行业每个月出口额比上个月的环比情况看，2009年前2个月连续下降，从3月份开始，每个月都缓慢回升，9月比8月增长10.03%，情况也开始好转。但是由于受国际金融危机的影响，国际市场需求减少，机床工具行业累计出口金额同比下降幅度逐月加大，1～2月同比下降24.23%；1～3月同比下降25.73%；1～4月出口同比下降28.17%；1～5月同比下降29.85%；1～6月同比下降31.06%；1～7月同比下降32.87%；1～8月同比下降33.21%；1～9月同比下降32.69%。
二、我国政府近期发布的有关机床工具进出口政策
为应对国际金融危机的影响，从2008年10月起我国政府发布了一系列支持经济发展的政策。其中有关机床工具进出口的政策主要有以下四项：
1.出口退税政策
2008年10月起，我国政府根据国内外经济、金融、贸易形势，多次调整出口退税率，涉及机床工具行业先后有四次，提高出口退税率的产品共有98种。
第一次，财政部、国家税务总局2008年10月21日发文通知，从2008年11月1日起，提高金属加工用硬质合金制的刀及刀片出口退税率，由5%提高到11%。
第二次，经国务院批准，财政部、国家税务总局2008年11月17日发布通知，从2008年12月1日起提高45种机床工具出口退税率，主要有：金属加工用工具，拉床、插床、牛头刨床和切割机，16种非金属加工机床，以及冷拔管机，8种工件夹具，机床零附件等。
第三次，经国务院批准，财政部、国家税务总局2008年12月29日发布通知，从2009年1月1日起提高8种机床工具出口退税率，主要有：拉床、插床、牛头刨床、切割机、龙门刨床、其他刨床和机床。
第四次，经国务院批准，财政部、国家税务总局2009年6月3日发布通知，从6月1日起提高44种机床工具出口退税率，主要有：牛头刨床、插床、拉床，冷拔管机，拔丝机，滚压成形机床，各种非金属加工机床；锻压或冲压工具、镗孔或铰孔工具、车削工具、可互换工具、金属加工用硬质合金制的刀及刀片；机床用零附件、工件夹具和工具夹具等。
2.调整国内投资项目不予免税的机床目录
2008年12月17日，财政部、国家发改委、海关总署、国家税务总局联合发布了《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2008年调整）》（简称《新的不免税目录》），自2008年12月15日起执行。
《新的不免税目录》中，机床工具有6个部分。
第一部分，所有规格的非数控机床。
第二部分，数控金属切削机床22类，其中有：
（1）数控激光加工机床≤三轴联动。
（2）数控切割机等离子切割机，板厚≤40mm；水切割机，≤三轴联动；其他数控切割机，所有规格。
（3）数控电加工机床数控电火花成形机床，加工表面粗糙度值Ra≥0.32μm，型腔截面和深度尺寸精度≥±2μm，带有能自动交换工件和自动更换电极装置除外；数控线切割机床，切割效率≤300mm2/min，加工表面粗糙度值Ra≥0.32μm，切割尺寸精度≥±3μm；数控电解加工机床，所有规格。
（4）龙门式加工中心＜四轴联动，重复定位精度≥0.006mm/2m。
（5）钻削加工中心所有规格。
（6）镗铣加工中心定位精度＞0.006mm，重复定位精度≥0.004mm，快移速度≤40m/min，＜四轴联动，工作台＜1250mm。
（7）车削中心重复定位精度≥0.004mm，主轴端径向圆跳动≥0.001mm，加工圆度＞0.001mm。
（8）数控重型卧式车床最大加工直径≤4000mm，工件长度≤20000mm，加工圆度≥5×10－6Dmm。
（9）数控重型立式车床最大加工工件直径≤16000mm，定位精度＞0.015mm/2m，加工圆度＞0.01mm。
（10）数控车床重复定位精度＞5μm，加工圆度≥3×10－6Dmm（D为最大加工工件直径）。
（11）数控龙门铣床工作台宽度＜5000mm，重复定位精度≥0.006mm/2m，≤三轴联动。
（12）数控铣床（数控龙门铣床除外）定位精度＞0.006mm（全程），重复定位精度＞0.004mm，≤四轴联动。（13）数控重型磨床工件直径≤1600mm，加工圆度＞0.001mm，微量进给＞0.0001mm。
（14）数控平面磨床定位精度＞0.006mm（全程），重复定位精度＞0.003mm（全程），平面度＞0.002mm/1000mm，龙门宽度≤3500mm。
（15）数控磨床（含内圆、外圆、端面外圆、万能、无心、轴承、刃磨等，专用除外）定位精度＞0.006mm，重复定位精度＞0.003mm，加工圆度＞0.0005mm，砂轮线速度≤60m/s。
（16）数控凸轮轴磨床工件最大回转直径≤250mm，砂轮线速度≤60m/s（单砂轮）。
（17）数控曲轴磨床工件直径≤630mm，砂轮线速度≤60m/s；定位精度＞0.005mm，重复定位精度＞0.002mm。
（18）数控重型滚齿机立式，工件直径≤8000mm，模数m≤30；卧式，工件直径≤2000mm，模数m≤30；其他所有规格。
（19）数控齿轮加工机床工件直径15～800mm，模数m＝2～8，≤三轴联动，精度等级＞5级。
（20）数控铣镗床镗杆直径＜260mm，同轴度≥0.008mm/500mm，重复定位精度≥0.006mm/2m，≤四轴联动。
（21）数控坐标镗床、磨床坐标定位精度≥0.0015mm。
（22）组合机床孔加工精度为ITH5级及以下，同轴度≥0.01mm，平面度≥0.01mm/m。
第三部分，压力成形机械41类，其中主要有：
（1）锻造用压力机或冲压机床，单台公称压力≤3000t（生产汽车用全集成横杆式柔性自动冲压线，整线节拍达到12次/min及以上，且重复定位精度保持±1mm以内的除外）。
（2）矫直（平）机，公称压力≤100t；折弯压力机，所有规格；开卷机，所有规格。
（3）弯管机，所有规格；折边机，所有规格；三辊四辊卷板机，所有规格（板宽＞10m或板厚＞120mm×板宽＞3200mm除外）。
（4）数控板带剪切机床，板厚×宽≤12×4000mm；棒料剪断机，公称压力≤500t；联合冲剪机，板厚≤30mm，冲孔力＜120t。
（5）金刚石成形液压机，公称压力≤9000t；单柱、双柱、四柱万能液压机，公称压力≤4000t。立式、卧式冷挤压机，所有规格；开式双点压力机，所有规格；闭式四点多连杆压力机，所有规格；数控冲模回转头压力机（包括转塔冲床），所有规格等。
第四部分，木工机械16类，包括木工车床、锯床、刨床和铣床等。
第五部分，铸造机械24类，包括压铸机、筛砂机、混砂机、树脂砂再生设备、多用射芯机、振动落砂机和抛丸清理机等。
第六部分，量具量仪12类，包括千分尺、齿轮测量仪、圆度仪和三坐标测量机等。
3.鼓励引进先进技术和进口高档机床政策
国家发改委、财政部、商务部于2009年7月22日联合下发《关于发布鼓励进口技术和产品目录（2009年版）的通知》目录分为四个部分：
第一部分是鼓励引进的先进技术，主要指国内尚未掌握的先进技术，国家批准或核准的重点建设工程引进的先进技术。引进技术是指买断或许可方式进口国外先进专有技术或专利，或通过合作开发，获得自主知识产权和掌握先进专有技术的行为。对引进此类先进技术，给予贴息支持。
第二部分鼓励进口的重要装备。指目前国内尚不能自行研发制造，国民经济各领域急需的重要设备，及为生产国家鼓励发展的重大技术装备所需进口国内尚不能生产的关键零部件。此类产品进口，给予贴息支持。
第三部分是鼓励发展的重点行业。对符合国家产业政策和专项规划的投资类项目项下进口生产性设备、零部件（不予免税产品目录中产品除外）给予贴息支持。此部分设备和零部件进口贴息，参照鼓励类投资项目进口设备减免税管理方式进行。
第四部分是资源性产品、原材料。自发布之日起实施，国家发展改革委、财政部、商务部《关于发布鼓励进口技术和产品目录的通知》（发改工业〔2007〕2515号）同时废止。国家发展改革委会同财政部、商务部将根据情况需要，适时对目录进行调整。
目录中有关机床工具行业情况如下：
第一部分，鼓励引进的先进技术共36项，即：高速立、卧式加工中心设计制造技术；精密立、卧式加工中心设计制造技术；立式铣车复合加工中心设计制造技术；五轴联动加工中心设计制造技术；精密数控车床及车削中心设计制造技术；高速数控车床及车削中心卧式铣车复合加工中心设计制造技术；高速、精密大型数控滚齿机设计制造技术；高速、精密大型数控磨齿机设计制造技术；难加工材料轴类零件超高速精密外圆磨床设计制造技术；数控切点跟踪曲轴磨床设计制造技术；精密、复合、数控磨床设计制造技术；精密曲面成形数控磨床设计制造技术；五轴联动叶片数控磨床设计制造技术；纳米级精度微型数控磨床设计制造技术；五轴联动高速、精密、数控工具磨床设计制造技术；大型、精密、高效、数控螺纹加工设备设计制造技术；高档数控珩磨机设计制造技术；高速龙门五轴加工中心设计制造技术；龙门铣车复合加工中心设计制造技术；重型五轴龙门加工中心设计制造技术；五轴联动数控落地铣镗床设计制造技术；重型曲轴铣车复合加工中心设计制造技术；超重型数控落地镗铣床设计制造技术；大直径、超长、深孔加工的车、珩磨复合加工中心设计制造技术；高速、精密主轴设计与制造技术；大功率、大转矩双摆铣头设计与制造技术；高速、重载精密滚珠丝杠及直线导轨；高精、高速数控转台设计与制造技术；大型刀库及自动换刀装置设计与制造技术；全功能数控动力刀架设计与制造技术；高速防护装置设计与制造技术；高速数控机床用新型数控刀具、刀柄系统、高效可转位刀具、超硬刀设计与制造技术；全数字高档数控装置、全数字交流伺服电动机、主轴电动机及驱动装置设计与制造技术；高速、高刚度大功率电主轴及驱动装置设计与制造技术；大扭矩力矩电动机及驱动装置设计与制造技术；大推力直线电动机及驱动装置设计与制造技术。
第二部分，鼓励进口的重要设备16项，即：
（1）镗铣加工中心（含立式、卧式、立卧式）：定位精度≤0.006mm，重复定位精度＜0.004mm，快移速度＞40m/min，≥四轴联动，工作台≥1250mm。
（2）柔性加工单元：五轴联动。
（3）车削中心：重复定位精度>0.004mm，主轴端径向圆跳动≤0.001mm，加工件圆度高于0.001mm。
（4）数控平面磨床（含成形、龙门、导轨、双端面等）：定位精度＞0.006mm（全程），重复定位精度＞0.003mm（全程），平面度＞0.002mm/1000mm，龙门宽＞3500mm。
（5）数控磨床（含内圆、外圆、端面外圆、万能、无心、轴承、刃磨、专用等）：定位精度＞0.006mm，重复定位精度＞0.003mm，加工件圆度＞0.0005mm，砂轮线速度＞60m/s，坐标磨床四轴四联动、七轴四联动。
（6）龙门数控铣床：工作台宽度≥5000mm，重复定位精度＜0.006mm/2000mm，＞三轴联动。
（7）金属珩磨机床。
（8）CNC曲轴连杆颈加工机：双主轴，切削速度≥100m/min。
（9）CNC曲轴车拉床：双主轴，双刀盘，三轴连动。
（10）数控曲轴圆角深滚压和滚压校直机床：滚压数≥6，滚压力≥30000N。（11）计算机控制增量成型机、流动成型机。
（12）数控重型滚齿机：立式，工件直径＞8000mm，模数m＞30；卧式，工件直径＞2000mm，模数m＞30。
（13）数控重型磨床：工件直径>1600mm，加工圆度≤0.001mm，微量进给≤0.0001mm。
（14）单柱、双柱、四柱万能液压机：公称压力＞4000kN。
（15）数控切割机：板厚＞40mm。
（16）三坐标测量机：X、Y、Z＞3000mm×3000mm×2000mm，单轴精度＜（1+L／400）μm，空间精度＜（1.2+L／300）μm，探测精度＜1μm。
第三部分，鼓励发展的重点行业有1项，即：三轴以上联动的高速、精密数控机床，数控系统及交流伺服装置、直线电动机制造。
按照财政部、商务部发布的《进口贴息资金管理办法》，对列入目录的先进技术和设备，企业以一般贸易方式进口的，予贴息政策支持。贴息标准将以进口额作为计算贴息的本金，贴息率不高于贴息清算时中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款利率。财政部和商务部在年度贴息资金总额内确定贴息系数，核定贴息金国家额度。企业要在每年1月31日前向有关部门报送相关申请材料。
三、若干对策建议
2009年以来，虽然已连续7个月环比持续回升，但这并不意味着外需有所好转，而是我国稳定外贸增长的政策和企业自主调整的举动开始见到了一些成效。全行业出口累计下降幅度能否减缓，还要看外部需求的表现。当前，需要考虑的问题和措施如下：
1.发挥有利因素，用好优惠政策
为应对国际金融危机的影响，我国政府已采取多项政策，加大宏观调控力度，扩大投资规模，机械工业固定资产投资高速增长；制订进一步支持装备制造业的政策措施，鼓励企业技术改造；全面实行增值税转型改革；扩大国内消费，以拉动内需。同时，取消了一大批国内投资项目进口机床的免关税和免增值税政策，取消了所有外资企业进口设备的增值税免税政策。这些政策有利于我国企业的自主创新，提升国产设备的竞争力。就机床工具行业的出口来说，也有许多有利因素：人民币银行贷款已多次降低利率；钢材价格已从高位回落；从2008年10月～2009年6月，先后四次提高了共98种（次）机床工具的出口退税率；国家对一些农机具、汽车销售给予补贴，拉动了这两个行业对机床的需求。
2.大力调整出口产品结构
一方面，要不断提高具有优势的劳动密集型产品的质量，巩固和扩大国际市场份额；另一方面，必须转型升级，不断优化出口产品结构，逐步改变目前的低附加值和低技术含量产品占主要地位的局面，加大对高技术含量，高附加值产品的开发研制力度，发展具有自主知识产权的产品，重视产品技术标准的不断完善和提高，努力向国际标准或国际先进技术标准靠拢和转化，提高国际竞争力。
要将部分加工贸易（目前加工贸易出口占全行业出口的20%左右）逐步转型为一般贸易出口；将部分贴牌产品逐步转型为自主品牌出口；调整高污染、高耗能、高耗稀缺资源产品结构（如磨料、铸件等），提高其附加值。
3.积极开拓潜在市场
多元化地开拓有潜力的市场，如中东、中亚、拉美、非洲、东欧、印度、巴西、俄罗斯等，努力弥补在欧盟、美国等市场丢失的份额。近几年来我国机械产品与印度、巴西、俄罗斯等新兴经济体双边贸易发展很快，出口快速增长。
中国和东盟10国、中国和智利、中国和新加坡已分别于2005～2008年签订自由贸易协定。
2009年4月28日，中国已与秘鲁签订自由贸易协定。双方将对各自90%以上的产品分阶段实施零关税，我国机床工具出口将从降税安排中获益。
要充分利用与上述国家关税减免的优惠，扩大出口。尤其是东盟，从2010年1月1日起，双方承诺将90%的进口商品实行零关税。我国许多金切机床、压力机械、折弯机等成形加工机床以及一些工具、磨具、机床零附件等具有竞争优势，要积极努力扩大出口。
4.重视对进口设备的分析研究，选择进口量大、技术含量较高的产品研制开发，争取转由国内供货
据海关统计，2008年进口1.5亿美元以上的有以下14种机床。首先要瞄准这14种机床，从中选择批量较多的规格品种，特别是加工中心、数控车床、数控齿轮加工机床、数控折弯机等，从本企业的条件出发，研制开发，尽快形成生产条件。同时还要瞄准国内用户需求较多、国家鼓励进口的前述16种高档机床，研制开发。
我国政府于2009年5月发布了装备制造业调整和振兴规划，根据用户需求，提出在三年内要重点研发：高速精密复合数控金切机床、重型数控金切机床、数控特种加工机床、大型数控成形冲压设备、重型锻压设备、清洁高效铸造设备、新型焊接设备与自动化生产设备、大型清洁热处理与表面处理设备等八类主机产品，基本掌握高档数控装置、电动机及驱动装置、数控机床功能部件等的核心技术。
四、2010年机械工业外贸形势展望
为应对国际金融危机的影响，我国加大了固定资产投资规模，2009年1～9月，全国固定资产投资同比增长33.3%，其中机械工业投资完成10288.75亿元，同比增长40.77%，增幅大大高于同期全国固定资产投资增长，也比2008年全年机械工业38%的增幅又有所上升。机械工业投资中，电工行业完成2440.7亿元，汽车完成2373.93亿元。机械工业投资所需设备主要是机床，在大飞机、高速铁路、核电装备等专项投资支撑下，在国家对发展中小企业更多支持政策的情况下，高档数控机床、大型重型机床以及适合用户需求，尤是中小企业需要的中低档数控机床和优质的普通机床，必将受到用户的欢迎。
2010年机械工业总体上将呈稳定发展的态势，总需求稳中有升。机械工业内由于一些产品产能增长过猛，竞争将更加激烈，企业压力加大。机床工具行业产品结构调整任务艰巨。
由于世界经济复苏动力尚不足，许多深层次矛盾和问题尚未根本解决，世界经济复苏将是艰难曲折的过程。为此，建议机械企业要加强自身管理，加快科技创新，调整产品结构，努力开拓潜在市场，转变发展方式，扩大出口，促进对外贸易健康稳定发展。