尽管目前国家不乏对光伏企业的支持力度，但是，在9月16日的中国太阳能光伏应用市场政策推动研讨会上，行业专家和企业都认为，国家政策不能只支持光伏企业，更重要的是推动终端市场的应用，这才能让国内光伏企业摆脱对光伏产品出口的依赖。
以上海为例，该市目前正积极制订关于光伏产业的相关地方性政策。上海市经济和信息化委员会
新能源产业化推进办公室主任董亲翔在研讨会上透露，“上海市政府专门针对新能源的政策和细则在最后的制订阶段；政府将在高新技术的认定、土地供应、人才引进方面给予新能源高新技术企业一定的支持。”
不过，董亲翔在会上表示，上海市对光伏行业的关注目前仅集中在产业，未涉及终端市场，制订中的政策也不包括终端市场的内容。
上海市为推动高新技术的产业化，已经制定了新能源三年行动方案，确定了九大扶持产业，光伏产业是其中之一。该市的目标是，在2012年新能源产值达1100亿元，其中太阳能光伏达300亿元。上海确定了太阳能的重点布局领域是薄膜太阳能电池、高级晶硅电池和薄膜太阳能电池关键部件，其布局地区是闵行区和浦东新区。上海市近期新批的68个高新技术企业，就有20多个为新能源企业。
在上海新能源布局最密集的闵行区，区政府对新能源产业的申报和补贴的力度很大。闵行区发改委副主任韩永强在研讨会上说，区政府将每年至少提供3亿元的财政扶持资金，主要针对新能源产业的研发企业，对于25兆瓦以上的薄膜太阳能电池企业给予最高1000万元的补贴。
尽管国家以及地方政府对于太阳能生产企业补贴的积极性很高，但是在有关专家看来，政府的这种补贴和支持范围还不全面。
复旦大学环境经济研究中心副主任李志青说，“要推动中国市场对光伏产品的需求，政府还需要在推动终端用户方面加大力度。中国光伏企业95%的光伏产品都销售到国外，对海外市场过度依赖，导致在金融危机影响下，国内光伏企业的业绩大受影响。”
上海
电力学院太阳能研究所所长赵春江，介绍了国外对最终用户补贴的经验。日本东京从2009年4月1日开始，用两年时间为四万户家庭的光伏发电系统，提供最高30万日元/户的工程补贴。具体实施方法是向安装户收购“绿电证书”，每千瓦10万日元，然后再把“绿电证书”转让给企业，作为补助金的财政来源。
上述专家的意见被国内的光伏生产商所支持。中航工业集团上海航锐太阳能公司总经理蒋海江说，“如果没有太阳能应用市场，光伏企业就没有前途。”
合肥工业大学教授苏建徽认为，目前国家的扶持政策是从产业角度来推动光伏的发展，但是没有从根本上解决市场的问题。如“金太阳”工程，补贴了电站，没有补贴到最终用户，不利于市场的应用。
根据财政部2009年3月的BIPV项目补贴计划，每瓦补贴20元，相当于在组件价格下跌的情况下，几乎零成本安装光伏系统。上海
交通大学太阳能研究所所长崔容强认为，这起到了“强心针”的作用，直接的效果是令中国光伏企业股价飙升。不少公司利用这个机会增资扩股，缓解了流动性不足的困境。但他也指出，该计划比较仓促，欠缺细节，特别是总装机量或总专项资金未明确；在实施过程中，项目申报也比较仓促，而且缺乏监督机制。
崔容强还认为，上海目前主要是从产业的角度来促进光伏发展，但是光伏应用方面没有具体措施和细则，也无法大规模推进光伏产品的应用。