在许多行业产能过剩和结构调整的大背景下，煤炭业的产能控制将进一步强化。8月28日，国家安监总局等14个部委联合下发《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》重申，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。
《指导意见》指出，2005年以来，各地区关闭小煤矿（即年产30万吨以下的乡镇煤矿）1.2万多处，淘汰落后生产能力3亿吨/年左右。但是，“小煤矿总量依然较多，煤炭产业集中度仍然偏低，结构调整的任务还很艰巨。并且，部分地区资源整合工作进展较慢，一些煤矿非法违法开采仍很严重，小煤矿重特大事故时有发生，煤矿整顿关闭工作有待进一步深化。”
该指导意见要求，通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有小煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。
该指导意见还表示，鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、控股等多种方式整合改造小煤矿，通过资源和产权连结，把更多的小煤矿纳入大型煤矿企业管理控制体系。大型煤矿企业整合改造后的小煤矿统一参加煤炭产运需衔接。
“近期中央政府对产能过剩问题非常重视，事实上煤炭产业也存在产能过剩问题，而此指导意见的下发其实质是进一步强化产能控制。”中国煤炭运销协会一位权威专家说。
记者了解到，目前我国煤矿和在建煤矿总产能在31亿吨左右，预计2010年产能达31亿吨左右，平均每年增加1.15亿吨。需要指出的是，统计数据显示，2008年我国煤炭实际需求约27亿吨，产能过剩问题已经有所显现。
“目前山西省的整合力度非常大，根据计划，重组完成后，山西省拥有企业主体的煤炭企业数量将从现在的2200个变成100个左右。”上述权威人士表示，山西的做法恰恰是顺应了指导意见的要求。
记者了解到，山西省11个市超过70%的煤炭企业都已经签订了重组协议，目前重组行动已经进入到正式的实施阶段。
“按照山西省重组规划，8月底将全部完成兼并重组的协议签订工作，9月新的企业主体要入场开工，新建扩建矿井的基本建设全面推开。”山西省煤炭工业厅厅长王守祯说。
据介绍，重组完成后，山西省拥有企业主体的煤炭企业数量将从现在的2200个变成100个左右，将形成2-3个年生产能力达到亿吨级的特大型煤炭集团，3-5个年生产能力在5000万吨以上的大型煤炭企业集团。