2008年改造目标是343万平方米，但至今实际完成的还不足两成。新疆建设厅5月14说，新疆既有建筑节能改造进展缓慢，部分地州不重视、供热价格政策滞后等六大问题阻缓了节能改造的脚步。
既有建筑节能改造是我国节能减排一个重要组成部分，也是能否实现分户计量供热的一个关健。新疆建设厅相关负责人说，根据建设部要求，到2010年，新疆建筑节能建筑改造面积须达700万平方米。新疆计划分三年完成这一目标。其中，2008年改造343万平方米，乌鲁木齐为200万平方米。
但目前这一工作进展缓慢。2月21日-3月4日，新疆建设厅会同新疆发改委、财政厅对全区14个地州和18个城市供热计量改革工作进行了督察指导，其间发现，截至目前，此项改造仅完成了64.76万平方米，占2008年目标任务的18.88%。其中，乌鲁木齐市完成了32.12万平方米的改造。
2009年，新疆各地的改造任务是184万平方米。新疆建设厅要求各地，2008年没有完成改造任务的，要与2009年的改造任务一并在9月底前完成。
问题一：有地区认识不到位
督察通报指出，个别地区将既有居住建筑供热计量改造启动资金用于公共建筑的热计量装置采购，个别城市将全部启动资金用于某一项工程。
同时，2009年供热计量改革的计划措施没有落实到具体项目上，启动资金没有按时下拨使用。如喀什地区的90万元启动资金还留在地区财政；阿勒泰地区、塔城地区、伊犁州、克拉玛依市、博州、和田地区、克州、吐鲁番地区、哈密地区按分解的指标，将启动资金下拨到各县、市，但没有落实到具体项目上。
问题二：供热计量欠账严重
督察通报指出，2008年新建建筑供热计量欠账依然严重，其原因首先是政策不配套，热计量装置安装后不能按计量收费，部分城市缺乏积极性。
其次，对热计量产品了解不够，怕热计量产品质量不过关、热计量产品难以推广。虽然分户热计量表设计、审图到位，施工预留了安装位置，但大部分都没有装热计量表；部分新建建筑有计量，但可调、可控的装置不配套；喀什地区、克州、博州和克拉玛依市新建建筑全部没有安装热计量装置。而其余10个地州市，安装热计量装置的新建建筑面积共计447.05万平方米，仅占2008年新建建筑面积的24.8%。
问题三：热计量改造缓慢
热计量改造缓慢。供热计量改造资金缺口过大，地方配套资金没有到位。同时，部分地州对既有居住建筑热计量改造的技术路线不熟悉，无法指导和推进当地既有居住建筑热计量改造工作。
目前，除乌鲁木齐市、昌吉市个别公共建筑实施了热计量及节能改造，阿克苏地区、巴州、吐鲁番地区、伊宁市、奎屯市虽然实施了部分公共建筑外墙节能保温改造，但没有安装热计量装置。其他地区均未开展既有建筑供热计量改造。
问题四：热源热网改造脱节
目前，新疆各城市的热源、热网普遍不能满足供热计量要求。除库尔勒市、乌鲁木齐市、昌吉市、石河子市、阿克苏市部分热源热网启动了动态平衡调节改造外，其他地区热源、热网、换热站供热计量改造均不能满足供热计量动态平衡调节要求。
问题五：热价政策制定滞后
“两部制”热价研究制定工作滞后。建设、发展改革等部门之间配合不够，大多数城市没有进行供热计量试点，缺乏制定价格的基础参考数据。
问题六：热企主体作用未发挥
个别地州供热计量改革工作只注重计量，没有在可调、可控上下功夫；没有发挥供热企业在供热计量改革工作中的实施主体和收费主体作用，供热计量器具的选择、安装、调试、验收均无供热企业参与，导致供热企业对建设单位安装的计量装置不认可，不能实施计量收费。