造纸工业和林业关联性强、互为依存、相互促进。林纸一体化就是打破过去林纸分离的传统管理模式，以市场需求为导向、以造纸企业为主体、通过资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地有机结合起来，建设造纸企业和原料林基地，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局，实现经济效益、生态效益、社会效益的统一，促进经济可持续发展。
为搞好我国林纸一体化建设工程做到统筹规划、因地制宜、科学决策，发挥政府宏观调控作用，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等国家有关文件规定，2004年初国家制订了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》。
工信部为客观评价《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》确定的发展目标、重点任务、政策措施等的落实情况，总结规划实施取得的成效和执行中存在的问题，保证规划的顺利实施，委托中介组织对规划开展中期评估工作，评估报告将于2009年3月底完成。