由格鲁吉亚突袭南奥塞梯引发的地区危机,在俄罗斯承认南奥塞梯和阿布哈兹独立后达到了顶峰,作为近在咫尺的欧盟国家当然无法置身事外。这里面有几层因素:一是大部分欧盟国家都是北约成员国,而北约下一步东扩的目标包括格鲁吉亚,准北约国家有难,北约国家自然不能袖手旁观;二是俄罗斯此次举动借机报复了欧盟大部分国家年初承认科索沃独立,自然使欧洲如哽在喉,且担心这样的事例不断出现,导致整个欧洲的不稳定;三是欧盟内部一些亲美国家对俄罗斯有非常深的反感,以波兰为代表,不遗余力地推动欧盟对俄罗斯采取强硬行动。
在俄格冲突爆发后,法国就迅速担当起了调解人,也取得了一定成果,经过斡旋使冲突双方签署了六项原则的停火协议。但是,法国的举动却在欧盟内部引起了争议,一些国家认为法国既没有在欧盟内部广泛协商,对俄罗斯也让步过多。为此,作为欧盟轮值主席国的法国决定9月1日在布鲁塞尔召开欧盟特别峰会。
然而,峰会尚未召开,该地区的对立情绪却越来越浓。主要原因是俄罗斯不买帐,不久前干脆承认两地区独立。欧洲主要大国--英国,法国和德国则立即表示俄的承认违反了国际法,绝对不可接受。法国外长库什内甚至威胁说,欧盟将考虑制裁俄罗斯。
所以,围绕欧盟峰会,俄罗斯与欧洲国家展开了搏弈。短短几天,双方已经几次过招。
过招之一,就是欧盟欲把加入世贸来作为筹码迫使俄罗斯让步。孰料俄罗斯进攻格鲁吉亚时,就已经做好了暂不加入世贸的心理准备。因为格鲁吉亚已经是世贸组织成员,俄罗斯完全可以预料格鲁吉亚会把世贸谈判作为报复,也因此,俄罗斯总理普京表示,他看不出加入世贸有什么优势,将冻结在入世谈判中作出的承诺。俄罗斯主动放弃,欧盟又能奈何?
过招之二,就是法国外长扬言要对俄罗斯采取制裁措施。这个当然让格鲁吉亚充满了期待。但俄罗斯却稳坐钓鱼台,轻描淡写地放出口风:如果欧盟特别峰会推出制裁措施,俄将于当天切断通往波兰和德国的“友谊”输油管道。
俄的这一招,收到的效果就不仅仅是让欧洲国家感到无奈了,而是感到恐惧。果然,欧盟国家旋即口风大变,法国表示目前不会考虑制裁俄罗斯,即使最反俄的波兰,也表示欧盟峰会不是为了制裁俄罗斯,而是为了帮助格鲁吉亚。
何以俄罗斯的能源武器能有这么大的杀伤力,让欧洲国家望风而降?
一个数据就能说明问题。欧盟国家严重依赖俄罗斯的能源,据统计26%的石油和29%的天然气从俄进口。一旦俄罗斯掐断通往西欧的油气管道,欧盟与能源相关的一切行业将陷入瘫痪,后果不堪设想。
实际上,这个数字只是一个整体概念。欧盟内部一些国家,对俄罗斯的能源依赖远远超过这个数字。如果说石油还可以通过多方面进口及建立战略储备来降低对俄罗斯的依赖,天然气方面就基本没有太多渠道了。欧盟内部,保加利亚等至少7个国家的天然气完全依赖俄罗斯供应,波兰等国的依存度超过50%,德国约为40%,法国和意大利也超过了20%。也就是说,俄罗斯对欧盟一多半国家的天然气进口有决定性影响。而随着北海油气田的枯竭,欧洲国家虽然在积极寻找新的天然气供应渠道,但对俄罗斯的依赖反而日益加深。石油方面,最大的进口国是德国,反俄最甚的波兰,石油加工所需96%的原油也来自于俄罗斯。
自2004年发生俄罗斯对波罗的海三国断油之后,俄罗斯开始将国内丰富的油气资源作为强大的外交武器,且屡屡运用,比如就曾经对乌克兰断气,直接影响到了欧洲其他国家。年初俄罗斯与白俄罗斯在原油过境等问题闹矛盾导致断油,波兰就蒙受了重大损失。
而俄罗斯为了确保自己的能源优势,也采取了许多举措。在国内,将油气等战略资源国有化,限制外国公司进入该领域。在国际上,针对欧洲的能源供应多元化的努力,俄罗斯也屡屡出击。欧洲国家计划敷设经过土耳其,绕开俄罗斯的管道,输送中亚一些国家,如阿塞拜疆、土库曼斯坦和哈萨克斯坦的油气,俄罗斯就先下手为强,与土哈两国达成协议,土哈两国的天然气先买给俄罗斯。这些都让欧洲国家感到无计可施。
当然,在其他经贸领域,欧盟与俄罗斯也有着密切联系。而在战略角度,欧盟内部对俄罗斯并非铁板一块,分歧非常大。基本是英国和新欧洲主张对俄强硬,这里面不能排除的是美国的影响。而老欧洲恰恰出于希望自身决定欧洲走向,有意削弱美国对欧洲事务的左右,需要借助俄罗斯。另外,俄罗斯与欧盟内部的东正教国家有着传统关系,如保加利亚,希腊等,特别明显的就是99年科索沃战争结束后,当时意图加入北约东欧国家一致拒绝俄罗斯派往科索沃的维和部队过境,而北约成员国希腊却允许并对俄部队开放。在科索沃独立问题上,罗、保和希腊的立场与俄罗斯基本一致。
俄罗斯今后还将在能源方面展开一系列行动,通过分化欧盟国家,来扩大自身对欧洲事务的影响力。现在,俄罗斯正与德国合作通过波罗的海海底铺设管道向德国输气,绕过波兰。当然,能源武器也是双刃剑,毕竟俄罗斯经济对能源外汇有较大的依赖。
互为邻居的俄罗斯与欧盟,加强双边关系是基本的愿望与出发点。俄欧都不希望陷入对抗。所以,相信此次欧盟峰会,不会就制裁或对付俄罗斯达成任何实质性协议。