“今年迎峰度夏，陕西省电厂因缺煤和计划外检修停机，影响供电2亿KWH，电网直接经济损失约3000万元。”7月26日，西北电网公司董事长陈峰呼吁尽快构建全国
电力市场，打破电力供需小区域内就地平衡，在全国范围内实现资源的优化配置。
西北电网覆盖陕甘宁青新五省区，占中国国土面积三分之一，但电力装机容量仅5151万KW，区内用电负荷不到2600万KW，居六大电网(华北、华中、华东、东北、西北、南方)之末。
西北电网正致力于750千伏骨干网架的建设，希望以此推动西北主网与新疆、西藏联网，实现西北火电、水电和清洁能源的大规模外送——目标是10年内全网装机1-2亿KW，外送电量达到5000万KW。“十一五”末西北电网电力外送870多万千瓦，到2020年，西北电网外送能力将达到1亿千瓦左右。
国家电网公司原顾问刘本粹说，这一轮电煤紧张给西北能源开发提供了机遇，但西北电量基数很低，必须由国家出面，统筹规划，给予一定的外送空间。
外省煤价高涨导致本省缺煤
西北电网有限公司是国家电网公司的子公司，主要负责西北电网的发展规划、调度管理、安全运行以及省际、网间的电力交易。
这一轮电煤紧张，对西北电网的最大影响，是陕西电荒以及由此而来的大规模限电。
陕西省内电力装机1200万千瓦，而用电负荷一般不到1000万千瓦，迎峰度夏应该是没有问题的。但谁也没有料到，因为电煤紧张和煤价高涨，省内火电机组一度竟然关停了280万千瓦。
7月9日，陕西电力公司发出今夏第一份蓝色预警限电令，每天限电60万千瓦。当天，陕西电网负荷突破历史最高纪录，达937万千瓦，而网内电厂因电煤供应持续紧张，出力不足，最高负荷时发电出力缺额高达150万千瓦左右。
7月14日，陕西电网再次提高限电等级，每天限电从60万千瓦扩大为100万千瓦,限电负荷超过全省电力负荷10%以上。陕西电网负荷受气温影响显著。近期由于当地气温急剧升高，陕西电力公司估计月内还会迎来新一轮用电高峰，最大负荷将达到1050万千瓦，届时电力缺口还将进一步扩大。
为减少陕西限电量，保证电网安全运行，截至7月28日西北电网公司组织甘青宁三省(区)电网向陕西送电1.2亿千瓦时，并签订备用容量交易合同，向陕西提供紧急备用容量，确保电煤供应紧缺情况下电力正常供应。
“与高峰时候相比，这两天电力供需情况略有缓解，但电网仍处于警戒状态。”陕西电力一内部人士向记者透露，目前陕西电网统一调配的主力电厂存煤总量只有60万吨，平均够用5天，而国家规定电厂的存煤警戒线是7天。
此前陕西省政府要求7月底电厂存煤达100万吨，保证10天以上用煤。
作为一个盛产煤炭的能源大省，陕西何以屡屡陷入电荒困境？记者调查表明,这些因素包括煤炭生产与电网高峰不同步(陕西用电高峰集中在冬夏两季)、关停小煤矿、省内外电煤差价拉大、煤矿和电厂利益不协调等多种原因。
目前陕西电煤均价在250元左右，而一河之隔的山西已经涨到500多元，省内外电煤差价从年初的每吨50元进一步扩大，继而影响到当地煤矿对电厂供煤合同的履行。
“陕西关停小煤矿，强调计划用煤，影响煤炭产量近四分之一，也加剧了电煤紧张态势。”陕西电力上述人士说，他们作为厂网调度系统，现在密切关注电煤行情，呼吁煤电双方加强协调。
国家电网北京经济技术研究院首席专家白建华认为，国家层面能源管理中存在的一些问题，也人为加剧了电煤紧张。比如电力布局不合理、铁路运力不足、环境容量受限，以及电力规划中的就地平衡原则等等。
中间环节加价抬高煤价
白建华是国网北京经济技术研究院能源所所长，该所用两年时间，刚刚完成了一个大型课题“能源基地建设与中长期电力规划深化研究”。
该所前不久给国家发改委提交了40多份研究报告，其中部分内容此前已经纳入正在编制中的国家能源战略。
他说，职能部门在审批电力项目时，仍然遵循区域平衡的传统思路，很少考虑宏观层面优化布局的问题，目前东部电厂集中而西部资源集中, “哪儿发电就往哪拉煤，结果造成煤炭的大批量运输，导致运力不足，并引发煤价上涨。”
白认为，目前煤炭产运销环节中的请车保证率较低、中间环节大幅加价、低效率的
汽车运输仍大量存在等问题，都是运力不足的体现，而目前煤炭市场的中间环节加价，已经远远超过国家明文规定的运输价格。
“这种发展方式是不能持续的。”白主张从改变电力布局入手，输煤输电两条腿走路，以减轻大规模运煤的压力。
而国家电网确定的“一特四大”发展战略，就是建设特高压联合电网，为全国范围的资源配置准备平台。联合电网的构想是华北、华东、华中三个同步电网实现特高压交流连接，再与西北、东北、南方三个异步电网进行直流连接，以实现全网范围内的大规模跨区送电。这样就可以输电输煤并举，优势互补。
“100万伏特高压电网将大大提高电力传输效率，四五千公里的远距离传送，线路损耗小于7%，每度电运费不到8分钱。”电网相关专家说，有了这个资源配置平台，就可实现能源集约化发展，在资源富集地区发展大火电、大水电、大核电和大清洁能源等电力外送基地。
西北电网正在全力建设的750千伏电网，年内可建成骨干网架“8站10线”。该网架线路全长2083公里，可覆盖陕甘青宁新五省(区)，变电容量870万千伏安。以此为标志，西北电网750千伏骨干网架初步成形，将从一个区域内自给自足的小电网，逐步向“外向型、送出型、规模型”坚强送端电网发展。
西北750千伏电网已经被国家电网定位为送端电网，并作为“三华”电网的重要组成部分。国家电网公司原顾问刘本粹说，打造一个坚强的750千伏送端电网，把西北建成全国可靠的能源后方基地，这是西北电力规划的核心。
在此基础上，西北电网如果再通过800千伏直流电网与三华电网连接，新疆地区的廉价火电就可以大规模开发了。“华东地区按当前电煤价格折算，发电的单位成本高达0.40-0.50元。而新疆吨煤价格在120元-150元之间，每度电成本仅7分钱，送到华东总成本不过0.20元，”相关专家指，这是三赢的格局，电厂、电网和落地点三方均有利可图。
全网范围内寻求最佳配置
西北是中国的能源接续地，区内2.76万亿吨的煤炭储量，加上丰富的水能、风能和太阳能资源，决定了其能源输出大区的战略地位。
目前，西北各省区都在推动电源的规模化发展，包括陕北、宁东、哈密的大火电，黄河上游的大水电，以及酒泉、哈密等地的千万千瓦级大风电。
西北电网由区域小电网变身为面向全国的送端电网，把西北电力能源基地作为“三华”电网的供电方，保证西北水、火、风电参与全国资源优化配置。
与此相对照的是,西北电网目前电力外送只有区区的36万千瓦，而且仅有陕西渭南-河南灵宝一条出口通道。按照规划，10年内外送电力5000万千瓦，这相当于1亿吨电煤的运输量。
上世纪80年代初，西北电网率先提出“西电东送”的主张，计划建设“四个一千万(千瓦)”，设想在2000年西北电力外送四个1000万千瓦。但20多年过去了，西北电网外送电力仅36万千瓦。
“西电东送，北线只到内蒙、山西，没有再向西延伸”，一位曾在西北工作多年的电力专家说，当初考虑的北线方案是从黄河上游、新疆向华北、山东送电，但因各种错综复杂的原因而未能兑现。教训是，西北电力开发必须由国家统筹规划，从宏观层面进行资源优化配置。
而陈认为，实质是要改变电力规划就地平衡的指导思想，建立全国电力市场，在全网范围内寻求资源的最佳配置。
陈希望各地摒弃小区域平衡、省域平衡的传统观念，推动按行政区域划分的割据市场，向统一的全国市场转变。比如西北电网从电网规划、建设到电力调度，都要开放省级市场，形成西北区域电力市场，直至全国大市场服务。而目前的重点则集中于打通河南灵宝、宝鸡-德阳、银川-山东、格尔木-拉萨四条外送通道。届时全国将形成统一的互联大电网。