四川省发生的强烈地震使灾区房屋建筑和市政基础设施受到巨大破坏，当地水泥生产能力也遭受重创。随着灾后重建逐步展开，两三个月后，以路桥和房屋修复、重建为主的建设将带来水泥需求的高峰。预计未来一段时间内四川及邻近地区的水泥价格将面临较大的上涨压力。有关部门应采取价格干预等多项措施，防止水泥价格过快上涨而增加灾后重建的成本。
地震给灾区水泥生产能力带来严重破坏
据中国建筑材料联合会统计，汶川地震发生前，四川水泥市场呈现良好的发展态势，水泥散装化率和实现利润额均为西南地区最高。2007年四川水泥产销量分别达到5052万吨和6214万吨，产销量占西南地区的40%以上，占全国的5%左右，是我国西南地区发展较快的水泥大省。
四川省汶川县所在的阿坝州共有5家水泥企业，拥有70万吨/年的生产能力，其中4家集中在汶川，年产能在54.6万吨。绵阳市总计拥有35家水泥企业，拥有700万吨/年的水泥生产能力。据了解，地震发生后，位于重灾区的水泥企业都受到不同程度的损害，有的水泥企业损失严重，多数水泥厂都停产检修。中国水泥协会透露，除峨眉山水泥厂、川威水泥厂和四川金顶水泥厂外，灾区各水泥企业都受到不同程度的影响。法国拉法基集团在四川都江堰的水泥厂是该集团在中国最大的水泥厂，产量占成都水泥消费量的20%，地震中生产设备部分受损，预计停产的水泥产能将达到300万吨。另外，其他大型水泥企业双马水泥、亚东水泥和德阳利森，其生产方面均受到了不同程度的影响。德阳利森水泥厂设备受损严重，损失可能超过亿元。此外，灾区多家中小水泥企业受损严重，均停产检修，最快恢复生产也要约1-2个月后。初步估算，一段时间内四川省内的水泥企业产能的减少量至少可折合为1000万吨/年。
灾后重建将加剧 四川水泥市场供求矛盾
此次地震造成了房屋建筑和市政基础设施的巨大破坏，灾后重建任务艰巨。从实际情况分析，地震区域内大量建筑损毁，由于清理过程预计需要两三个月左右，因此，水泥市场需求短期内将受一定抑制，而有望在3个月后随重建展开逐步释放。目前，地震已致500多万间房屋倒塌，2000多万间房屋损坏。有专家估计中短期内灾后重建将直接带来逾1亿吨以上的水泥需求。
从2007年开始，四川就已经出现水泥供不应求现象，而且价格上涨趋势明显。据统计，成都市水泥价格在2007年的12月发生暴涨，从11月的413元/吨竟暴涨到了623元/吨，涨幅高达50.8%。周边市场陕西、重庆水泥市场均受到波及。造成暴涨的原因是，成都市政府按原国家环保总局要求，年内关闭40余家立窑企业。这使原本供求就难以平衡的成都水泥市场突然出现了超过500万吨的需求缺口。受今年春节淡季和雪灾停工停产的影响，在4月份水泥价格稍有回落。如果没有地震的发生，随着进入二季度水泥消费的旺季，在需求缺口的带动下，四川地区的水泥价格也可能将出现大幅普涨的态势。在目前状况下，传统的需求旺季将暂时滞后，但灾后重建带来的需求将长期持续。
此次地震使灾区大部分水泥企业设备受损，修复大约需要3-6个月的时间。而城市重建又需要大量水泥，相当于多年来的建设需求集中爆发。目前，海螺水泥等企业正赴四川投资建立新的生产线，目标直接瞄准灾后重建。但业内人士表示，新建一条生产线投资在几亿元，并且至少需要两年的时间。因此，一旦当地重建工作展开，水泥产品供不应求现象将会加重。
外地水泥大量运进四川销售的可能性也不大。四川多山的地理环境给交通带来极大的不便。水泥是区域性较强的行业，运输半径在300公里以内。从重庆运到成都的水泥运费就高达200元/吨，几乎是2007年上半年成都水泥价格的一半。同时，重庆、云南、甘肃、陕西等邻近省市也在一定程度上受到地震波及，需要灾后重建，水泥需求也将维持一定幅度的增长。由于供需短缺，预计一段时间内四川及其邻近地区的水泥价格将维持在相对高位，并面临强大的上涨压力。
应采取措施防止水泥价格过快上涨
为维持水泥市场供需平稳，保证灾后重建工作顺利开展，应及时在生产、销售、运输等多个环节采取有效措施，防止水泥价格过快上涨。
首先，要加强对灾区水泥市场价格的监测，并在必要时采取临时价格干预措施。2007年初至今，我国西南地区的水泥价格一直处于全国最高的水平。在灾后重建过程中，如果没有政府的干预，对水泥的巨量需求不但会使四川本地水泥价格大幅上涨，还可能使周边省市的水泥生产企业突破高额运费所造成的壁垒，进入四川市场。这会直接增大四川地区的灾后重建成本，最终还将连锁大幅推高全国的水泥价格。因此，有关部门要加强对四川水泥市场价格的监测，必要时对灾区重建所需水泥采取临时价格干预措施，给企业留出合理的利润空间，并保证灾后重建市场所需。
其次，对灾区水泥生产企业提供生产补贴或减税，对周边地区支援灾区的水泥提供运输补贴。商务部最近公布的一份报告指出，虽然近期内地水泥市场运行平稳，价格略为调整，但成本压力依然较大，水泥价格面临一定的上升压力。尤其是4月份以来煤炭价格保持上升势头，而煤炭费用占水泥生产成本的三成以上，这无疑增加了水泥的生产成本。
为了既保证灾后重建的水泥需求，又保证四川水泥市场价格的稳定，可以考虑对灾区水泥生产企业提供必要的生产补贴或减税，缓解企业的成本压力。由于税率是统一的，操作起来比较方便，将税率下调或者先征后退都是可行的。另外，政府也可以对外地支援灾区重建的水泥免收通行费，或者对运到灾区的水泥按数量提供直接的交通运输补贴，甚至统一调度，尽一切可能满足灾区的水泥需求。
第三，放缓淘汰四川水泥落后产能，注重合理规划，防止大规模上马新建水泥生产项目。根据2007年初国家公布的落后水泥产能淘汰计划，2007－2010年四川省将淘汰落后水泥产能1000万吨。2007年仅成都就关闭了44条立窑生产线，900万吨落后产能出局。此次地震中，落后的立窑水泥生产线受损严重，四川省内落后水泥产能的淘汰进程得以大幅提速。因此，可以考虑暂时放缓主动淘汰四川水泥落后产能的步伐。
面对突如其来的地震灾害，以及灾后重建对水泥带来的非常规需求，四川更应该合理规划，防止一些地方为满足水泥市场需求，盲目大规模上马新建水泥生产项目，造成产能资源的浪费。