我国第一部全面规范和指导造纸产业发展的规范性文件《造纸产业发展政策》于10月31日由国家发改委颁布实施。该《政策》提出，要调整造纸工业原料结构，降低水资源消耗和污染物排放，淘汰落后草浆生产线；长江以南地区应重点实施林纸一体化工程，加快发展制浆造纸产业，而长江以北地区应减少企业数量、提高生产集中度。
该《政策》提出，我国造纸工业的发展必须逐步实现以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的多元化原料结构目标，同时要与环境协调发展，充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件，实现“由北向南”调整，形成合理的产业新布局。
《政策》规定，长江以南地区是我国造纸产业发展的重点地区，要以林业、造纸业一体化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业；东南沿海地区是我国林纸一体化工程建设的重点地区；长江中下游地区要逐步发展成为林纸一体化工程建设的重点地区；西南地区要合理利用木、竹资源，变资源优势为经济优势；长江三角洲和珠江三角洲地区要重视利用国内外木浆和废纸造纸，原则上不再布局利用本地木材的木浆项目。
《政策》提出，长江以北地区是造纸产业优化调整地区，重点调整原料结构、减少企业数量、提高生产集中度；黄淮海地区要淘汰落后草浆产能，增加商品木浆和废纸的利用量，适度发展林纸一体化工程，控制大量耗水的纸浆项目；东北地区要加快造纸林基地建设，加大现有企业改造力度，提高竞争力，原则上不再布局新的制浆造纸产业；西北地区要通过龙头企业的兼并和重组，加快造纸产业的整合，严格控制扩大产能。
在资源节约和环境保护方面，把切实降低水资源消耗作为造纸工业资源节约的重点，把草浆企业的污染治理作为造纸工业治理环境污染的关键。全面建设废水排放远程在线监测体系，定期公布企业废水排放情况，依法责令未达标企业限期治理，仍不达标或超总量指标的企业要依法关停。
国家发改委有关负责人说，我国是世界造纸产品生产、贸易和消费大国，产量和消费量居世界第二位。造纸工业是循环经济的典型产业，其原料可再生，产品可回收再利用。造纸产业对相关产业具有明显带动作用，已成为拉动林业、农业、机械制造、化工、环保、印刷、包装及交通物流等产业发展的重要力量。