国家发展和改革委员会３１日发布的《
造纸产业发展政策》指出，我国将通过优化造纸产业布局，原料结构和产品结构，转变增长方式，构建林业和造纸业结合、行业装备先进、生产清洁、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸产业。
《政策》提出，为满足国内市场需求，到２０１０年，我国纸和纸板产能将从现在的７０００万吨增加到９０００万吨。
去年，我国纸和纸板产量和消费量均达到６５００万吨左右，成为世界第二大造纸工业大国和纸制品消费大国。
《政策》指出，“十五”期间，我国造纸工业发展迅速，但存在的问题也较为严重，突出表现在：规模不合理，规模效益水平低；优质原料缺口大，对外依存度高；资源消耗较高，污染防治任务艰巨；装备研发能力差，先进装备依靠进口；外资利用结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫。
针对造纸业部分企业存在的环境污染和资源利用率不高的问题，《政策》指出，我国造纸业要严格遵守环境保护、资源节约等法律法规，造纸产业吨产品平均取水量将由２００５年的１０３立方米降至２０１０年的８０立方米，综合平均能耗（标准煤）由２００５年的１.38吨降至１.１吨。
在产业结构调整方面，《政策》要求我国造纸工业的发展必须逐步实现以木纤维、废纸为主，非木纤维（稻草、麦草、芦苇等）为辅的多元化原料结构目标，同时要与环境协调发展，充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件，实现 “由北向南”调整，形成合理的产业新布局。
《政策》规定，长江以南地区是我国造纸产业发展的重点地区，要以林业、造纸业一体化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业；东南沿海地区是我国林纸一体化工程建设的重点地区；长江中下游地区要逐步发展成为林纸一体化工程建设的重点地区；西南地区要合理利用木、竹资源，变资源优势为经济优势；长江三角洲和珠江三角洲地区要重视利用国内外木浆和废纸造纸，原则上不再布局利用本地木材的木浆项目。
根据《政策》，长江以北地区是造纸产业优化调整地区，重点调整原料结构、减少企业数量、提高生产集中度；黄淮海地区要淘汰落后草浆产能，增加商品木浆和废纸的利用量，适度发展林纸一体化工程，控制大量耗水的纸浆项目；东北地区要加快造纸林基地建设，加大现有企业改造力度，提高竞争力，原则上不再布局新的制浆造纸产业；西北地区要通过龙头企业的兼并和重组，加快造纸产业的整合，严格控制扩大产能。
《政策》把降低水资源消耗列为造纸工业资源节约的重点，把草浆企业的污染治理作为造纸工业治理环境污染的关键。