但是7天的试验样本还不能完全证明电力市场与节能调度之间的关系,毕竟这是两种不尽相同的优化目标:电力市场是以总购电费用最低为优化目标,而节能调度是以总的等效煤耗最少为优化目标,尽管电力市场激励目标是降低综合成本(包括能耗在内的变动成本和固定成本),但在市场供求关系和竞争博弈影响下,目前设计的华东电力市场规则在节能减排效果上具有不确定性。
电力市场建设要服务于国家宏观产业政策,否则将失去电力市场建设的目的和意义。因此,加快电力市场建设,要在节能减排上寻求新的突破,要深入研究市场竞价机制与节能减排之间的有效衔接,不断完善市场机制作为节能减排的基本手段,以更好地服务于国家宏观产业政策。
三、利益调整需要新突破
根据国发[2002]5号文件的规定,区域电力市场建设的初衷是打破省间壁垒,实现电力资源在更大范围内优化配置。而我国现行的行政管理体系、财税体制、电网安全责任体系、销售电价体系等因素,构筑了长期以来坚固的省间壁垒或者地方利益保护现状。如果说电力市场建设本质上是一场电价改革,那么电价改革的结果则是利益格局调整。华东电力市场推进到调电试运行阶段,已经深层次触及到既得利益格局,迫切需要在利益调整上进行攻坚,以寻求新的突破。
华东电力市场是区域统一市场,所有竞价机组到区域内统一平台竞价,势必导致电能从低价区(安徽、福建)向高价区(上海、浙江)流动,形成了电价在低价区升高而在高价区降低。而低价区省份工业用户的电价承受能力相对比较低,销售电价的上升将直接影响其生产经营,从而影响其省内经济的发展。当然,市场是一把“双刃剑”,华东电力市场一方面有可能抬高低价区省份的销售电价,但另一方面也为低价区省份电能外送提供了广阔的市场空间。不过市场也带来更多的不确定性。在华东电力市场第二次调电试运行中,安徽、福建外送电由于网络阻塞、报价较高等原因,交易量反而比试运行前有所减少,没有抓住这一市场机遇。因此,在利益格局的剧烈调整下,不排除省市地方政府干预华东电力市场,甚至要求退出华东电力市场的风险,而这将对华东电力市场结构模式乃至电网安全稳定运行带来重大影响。
有需求就有市场,有利润才有交换。华东电网省间双边交易之所以能够生存和发展,正是由于华东电网省间电力电量的不平衡,各省市存在优化资源配置的需求,尚有进一步优化的空间。因此,在利益格局调整方面,只要能本着“效率优先、兼顾公平、顾全大局、稳妥操作”的原则,就能够实现新的突破并达到新的平衡状态,从而实现华东团结治网、和谐共进的新局面。