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造纸协会秘书长赵伟近日指出，2008年我国纸需求量将继续保持适度增长，但增长幅度小于今年，市场总体需求高于产量，有望改变供大于求的市场现状。他透露，由发改委牵头制定的《造纸产业发展政策》将于近期颁布。他是在全国纸张订货交易会上作出上述表示的。
赵伟说，2007年部分纸种出现了“供过于求”的暂时失衡状态，这是由于多家企业同时扩大产能所致。赵伟预计2008年企业间的竞争将更加激烈。但人均用纸需求的增加将开辟出更多市场机会，企业应该把竞争焦点放在开发潜在市场方面。
“激烈的竞争将使市场布局更为合理，一些不符合国家产业政策和技术要求的小厂将被淘汰，而留存下来的大厂将具有更强的竞争力，生产的产品将更能满足多元化的市场需求。”
有关数据显示，2005年全国纸品消费总量为5000万吨，相应的木材需求量为3600万立方米；2006年的纸消费量达到6400万吨，明年的消费量将超过7000万吨，2020年将超过1亿吨。
他同时指出，2008年的进口纸品仍将占据一定的份额。但随着国内产能的增加，企业将更多地寻求海外市场，进口的高档纸种将减少，出口将达到历史新高。
中国造纸研究院院长曹振雷指出，纸品消费的动力来源于我国强劲的出口。“十五”期间，国内的纸需求增长量约为10%左右，；而用于出口产品的包装用纸和直接出口的其它纸张则增长了20-30%。
除了自身盲目的产能扩张导致结构性失衡之外，纸业还面临着难以消除的资源瓶颈。曹振雷指出，我国发展造纸业没有比较优势，唯一的优势是人力资源成本低，而这是国内大部分制造业共有的优势。造纸业所需要的各类资源，包括上游的林业、木材等纤维资源和土地资源，以及下游所需要的水资源，在我国都比较匮乏，所以造纸业受到上游资源的限制非常突出。
赵伟指出，正是因为造纸业存在着产业结构矛盾和资源瓶颈，所以必须要出台相关的政策加强管理。他透露，发改委正在酝酿造纸产业发展政策，将与行业“十二五”规划一起，从生产、市场、投资和监’管几个方面，为造纸行业的发展提供一个明确的蓝图。